第１ 令和元年の御即位恩赦の全体像
１ 政令復権と特別基準恩赦の違い
２ 約５５万人という数字は推計である
第２ 復権令によって一律に復権した者
１ 復権令の四つの要件
２ 複数の罰金がある場合
３ 「執行の免除」は恩赦法８条だけではない
４ 他の禁錮以上の刑との関係
５ 刑法３４条の２による５年経過との違い
第３ 特別基準恩赦による個別復権
１ 通常枠の対象
２ ３か月の延長枠
３ 社会生活上の障害
４ 個別審査で考慮された事項
５ 被害者及び遺族の心情への配慮
６ 出願期限及び手続
第４ 復権の効果と限界
１ 回復するのは法令上の資格である
第１ この記事が扱う対象1 調査書とは何か2 検討の時点と確認した資料第２ 個別恩赦の上申手続と添付書類の体系1 上申権者と上申の経路2 恩赦法施行規則が定める添付書類と調査書の根拠3 恩赦上申事務規程が定める書類一式と編てつ順序第３ 調査書（様式第７号）の法的根拠1 恩赦法施行規則２条１項３号・４条１項３号2 更生保護法90条が定める法定調査事項3 恩赦上申事務規程10条とその沿革第４ 法務省の解説通知が示す作成要領1 審査に最も影響する書類としての位置づけ2 秘密保持と客観的・総合的な調査の要請3 様式第７号11項目の記載要領4 被害者及び社会の感情欄の特則第５ 様式第７号の記載例に見る運用の実際第６ 調査書に基づく判断の法的性格――取消訴訟の対象になるか第７ 恩赦の願書との違い――本人側の書式との対比第８ 調査の実務をめぐる指摘――被害者等調査の位置づけ第９ 中央更生保護審査会の現在の構成出典・参考資料1 法令2 裁判例3 公文書・行政資料4 文献
第１ この記事が扱う対象
1 調査書とは何か
個別恩赦の上申は，刑事施設の長，保護観察所の長又は検察官（上申権者）が，本人からの出願を受け，又は職権により，中央更生保護審査会に対して行う。上申権者は，恩赦上申書に一定の書類を添付しなければならず，その添付書類の一つが調査書である。調査書は，恩赦法施行規則２条１項３号又は４条１項３号に基づいて上申権者が作成する書類であり，恩赦上申事務規程（昭和58年12月23日法務大臣訓令）10条により様式第７号によることとされている。同規程を運用するための法務省保護局総務課長通知「恩赦上申事務規程の解説の送付について」（平成28年3月31日付）は，調査書を「審査会における審査の資料として最も重視される書類である」と位置づけている。
本記事は，調査書の法的根拠，恩赦上申事務規程が定める記載要領及び記載例，並びに調査書に基づく審査会の判断の法的性格を，情報公開請求により入手し当事務所のウェブサイトで公開している規程原文及び解説通知の原文に基づいて整理するものである。個別恩赦の出願先，出願できる時期，願書の記載事項その他の手続全体は，別稿「恩赦の手続――出願先・時期・必要書類・審査の流れ」で扱っており，本稿はその関連記事に位置づけられる。特赦，減刑，刑の執行の免除及び復権という恩赦の種類ごとの効果は，別稿「恩赦の効果――五種類の違いと前科・資格・再審への影響」で扱っている。
2 検討の時点と確認した資料
本記事が検討の基礎とするのは，恩赦上申事務規程及びその解説通知の原文（いずれも当事務所が情報公開請求により入手し，ウェブサイトで公開している一次資料），恩赦法・恩赦法施行規則・更生保護法の現行条文（令和8年8月15日にe-Gov法令検索で確認），並びに判例秘書プラスで全文を確認した裁判例である。恩赦上申事務規程は昭和58年の制定後，昭和62年，平成7年，平成13年，平成18年，平成20年及び平成24年に改正されており，当事務所が入手した規程原文はこのうち平成24年9月28日施行分までを反映している。これより後の改正の有無は，公表資料からは確認できなかった。
第２ 個別恩赦の上申手続と添付書類の体系
1 上申権者と上申の経路
恩赦法施行規則１条の２は，刑事施設に収容され又は労役場若しくは監置場に留置されている者についてはその刑事施設の長，保護観察に付されている者についてはその保護観察をつかさどる保護観察所の長，その他の者については有罪の言渡しをした裁判所に対応する検察庁の検察官が，職権で特赦，特定の者に対する減刑又は刑の執行の免除の上申をすることができると定める。同条２項は，これらの上申権者が本人から出願を受けたときは，意見を付して中央更生保護審査会にその上申をしなければならないとする。復権については，同規則３条が同様の構造を定めており，上申権者は，保護観察に付されたことのある者については最後にその保護観察をつかさどった保護観察所の長，その他の者については最後に有罪の言渡しをした裁判所に対応する検察庁の検察官である。
恩赦上申事務規程４条は，職権による恩赦の上申は恩赦上申書（甲）（様式第１号）により，出願による恩赦の上申は恩赦上申書（乙）（様式第２号）により行うと定め，上申書は正副２通を作成して法務省保護局に送付するとしている。調査書は，このいずれの経路による上申書にも添付される書類である。
恩赦上申書（乙）（出願による上申の場合の様式第２号）
2 恩赦法施行規則が定める添付書類と調査書の根拠
恩赦法施行規則２条１項は，特赦，減刑又は刑の執行の免除の上申書に添付すべき書類として，判決の謄本又は抄本（１号），刑期計算書（２号）及び「犯罪の情状，本人の性行，受刑中の行状，将来の生計その他参考となるべき事項に関する調査書類」（３号）の３種を定める。復権については，同規則４条１項が同様に，判決の謄本又は抄本（１号），刑の執行を終わり又は執行の免除のあったことを証する書類（２号）及び「刑の免除の言渡しのあった後又は刑の執行を終わり若しくは執行の免除のあった後における本人の行状，現在及び将来の生計その他参考となるべき事項に関する調査書類」（３号）の３種を定めている。調査書は，このうち各条１項３号にいう「調査書類」の実体であり，恩赦の種類（特赦・減刑・刑の執行の免除か，復権か）によって，行状等をどの時点から把握するかという条文上の視点が異なる。
3 恩赦上申事務規程が定める書類一式と編てつ順序
即位の礼に当たり行う特別恩赦基準（令和元年１０月１８日閣議決定・同月２２日官報掲載）
（趣旨）
１ 即位の礼が行われるに当たり，内閣は，この基準により刑の執行の免除及び復権を行うこととする。
（対象）
２ この基準による刑の執行の免除又は復権は，令和元年10月22日（以下「基準日」という。）の前日までに有罪の裁判が確定している者に対して行う。ただし，第５項第２号に規定する者については，その定めるところによる。
（出願又は上申）
３⑴ この基準による刑の執行の免除又は復権は，本人の出願を待って行うものとし，本人は，基準日から令和２年１月21日までに検察官又は保護観察所の長（恩赦法施行規則（昭和22年司法省令第78号）の定めるところにより刑の執行の免除又は復権の上申の権限を有する検察官又は保護観察所の長をいう。以下同じ。）に対して出願をするものとする。
⑵ 検察官又は保護観察所の長は，前号の出願があった場合には，令和２年４月21日までに中央更生保護審査会に対して上申をするものとする。
⑶ 第５項第２号の規定による復権の場合は，前２号の規定にかかわらず，それぞれ，第１号の出願は令和２年４月21日までに，前号の上申は令和２年７月21日までにすることができる。
⑷ 第１号及び第２号の規定は，この基準による刑の執行の免除又は復権について，検察官又は保護観察所の長が必要あると認める場合に職権により上申をすることを妨げるものではない。この場合においては，上申をする期限は，前２号に定めるところによる。
（刑の執行の免除の基準）
４ 刑の執行の免除は，基準日の前日までに刑に処せられた者のうち，懲役，禁錮又は罰金に処せられ，病気その他の事由により基準日までに長期にわたり刑の執行が停止され，かつ，なお長期にわたりその執行に耐えられないと認められるものであって，犯情，本人の性格及び行状，犯罪後の状況，社会の感情，刑の執行の免除を必要とする事情等を考慮して，特に刑の執行の免除をすることが相当であると認められるものについて行う。
（復権の基準）
５⑴ 復権は，１個又は２個以上の裁判により罰金の刑に処せられ，基準日の前日までにその全部の執行を終わり又は執行の免除を得た者（他に禁錮以上の刑に処せられている者を除く。）のうち，刑に処せられたことが現に社会生活を営むに当たり障害となっていると認められるものであって，犯情，本人の性格及び行状，犯罪後の状況，社会の感情等を考慮して，特に復権することが相当であると認められるものについて行う。
⑵ 前号に規定する者のほか，基準日の前日までに１個又は２個以上の略式命令の送達，即決裁判の宣告又は判決の宣告を受け，令和２年１月21日までにその裁判に係る罪の全部について罰金に処せられ，基準日から令和２年１月21日までにその全部につき執行を終わり又は執行の免除を得た者のうち，刑に処せられたことが現に社会生活を営むに当たり障害となっていると認められるものであって，犯情，本人の性格及び行状，犯罪後の状況，社会の感情等を考慮して，特に復権することが相当であると認められるものについても復権を行うことができる。
（犯罪被害者等の心情の配慮）
６ 前２項の規定の適用に当たっては，犯罪被害者等基本法（平成16年法律第161号）に基づき犯罪被害者等の視点に立った施策が推進されていることに鑑み，本人がした犯罪行為により被害を受けた者及びその遺族の心情に配慮するものとする。
（その他）
７ この基準に当たらない者であっても，刑の執行の免除又は復権を行うことが相当であるものには，常時恩赦を行うことを考慮するものとする。
＊１ 令和元年の御即位恩赦に関して，官報で公布された文書は以下のとおりです。
① 復権令（令和元年１０月２２日政令第１３１号）
② 刑の執行の免除の出願に関する臨時特例に関する省令（令和元年１０月２２日法務省令第３９号）
③ 即位の礼に当たり行う特別恩赦基準（令和元年１０月１８日閣議決定）
＊２ 法務省HPに「「復権令」及び「即位の礼に当たり行う特別恩赦基準」について」が載っています。
＊３ 以下の文書を掲載しています。
① 令和元年１０月１８日付の閣議書（即位の礼に当たり行う特別恩赦基準）
② 即位の礼に当たり行う特別恩赦基準の運用について（令和元年１０月２２日付の法務省刑事局長，矯正局長及び保護局長の依命通達）
③ 即位の礼に当たり行う特別恩赦基準に関する解説の送付について（令和元年１０月２２日付の法務省保護局総務課長の通知）
刑の執行の免除の出願に関する臨時特例に関する省令（令和元年１０月２２日法務省令第３９号）
令和元年十月二十二日（以下「基準日」という。）の前日までに懲役、禁錮又は罰金に処せられ、病気その他の事由により基準日までに長期にわたり刑の執行が停止されている者であって、なお長期にわたりその執行に耐えられないと認められる者は、恩赦法施行規則（昭和二十二年司法省令第七十八号）第六条第一項本文の規定にかかわらず、令和二年一月二十一日までは、同条の定める期間を経過する前においても、刑の執行の免除の出願をすることができる。
附 則
この省令は、公布の日から施行する。
＊１ 令和元年の御即位恩赦に関して，官報で公布された文書は以下のとおりです。
① 復権令（令和元年１０月２２日政令第１３１号）
② 刑の執行の免除の出願に関する臨時特例に関する省令（令和元年１０月２２日法務省令第３９号）
③ 即位の礼に当たり行う特別恩赦基準（令和元年１０月１８日閣議決定）
＊２ 法務省HPに「「復権令」及び「即位の礼に当たり行う特別恩赦基準」について」が載っています。
特別基準恩赦の結果について（令和２年１２月１８日閣議後の報道解禁文書）を添付しています。 pic.twitter.com/FCYnDqQ3nL
— 弁護士 山中理司 (@yamanaka_osaka) March 6, 2021
復権令（令和元年１０月２２日政令第１３１号）
内閣は、恩赦法（昭和二十二年法律第二十号）第九条の規定に基づき、この政令を制定する。
一個又は二個以上の裁判により罰金に処せられた者で、その全部の執行を終わり、又は執行の免除を得た日から令和元年十月二十二日（以下「基準日」という。）の前日までに三年以上を経過したものは、基準日において、その罰金に処せられたため法令の定めるところにより喪失し、又は停止されている資格を回復する。ただし、他に禁錮以上の刑に処せられているときは、この限りでない。
附 則
この政令は、公布の日から施行する。
法務大臣 河井 克行
内閣総理大臣 安倍 晋三
＊１ 令和元年の御即位恩赦に関して，官報で公布された文書は以下のとおりです。
① 復権令（令和元年１０月２２日政令第１３１号）
② 刑の執行の免除の出願に関する臨時特例に関する省令（令和元年１０月２２日法務省令第３９号）
③ 即位の礼に当たり行う特別恩赦基準（令和元年１０月１８日閣議決定）
＊２ 法務省HPに「「復権令」及び「即位の礼に当たり行う特別恩赦基準」について」が載っています。
＊３ 令和元年１０月１８日付の閣議書（即位の礼に当たり行う特別恩赦基準）を掲載しています。
＊４ 復権令に関する法務省の通達は以下のとおりです。
① 復権令に基づく恩赦事務の取扱いについて（令和元年１０月２２日付の法務省刑事局長及び保護局長の依命通達）
② 復権令に基づく恩赦事務処理上の留意事項について（令和元年１０月２２日付の法務省刑事局総務課法務専門官（検務担当）の事務連絡）
特別基準恩赦の結果について（令和２年１２月１８日閣議後の報道解禁文書）を添付しています。 pic.twitter.com/FCYnDqQ3nL
— 弁護士 山中理司 (@yamanaka_osaka) March 6, 2021
特赦、減刑又は刑の執行の免除の出願に関する臨時特例に関する省令（平成５年６月９日法務省令第２５号）
第一条 平成五年六月九日（以下「基準日」という。）の前日までに刑に処せられた次に掲げる者は、恩赦法施行規則（昭和二十二年司法省令第七十八号。以下「規則」という。）第六条第一項本文の規定にかかわらず、平成五年九月八日までは、同条の定める期間を経過する前においても、特赦の出願をすることができる。
一 少年のとき犯した罪により刑に処せられ、基準日の前日までにその執行を終わり又は執行の免除を得た者
二 基準日において七十歳以上の者のうち、有期の懲役又は禁錮に処せられ、基準日の前日までにその執行すべき刑期の二分の一以上につきその執行を受けた者
三 有期の懲役又は禁錮に処せられ、その執行を猶予され、基準日の前日までに猶予の期間の二分の一以上を経過した者のうち、近い将来における公共的職務への就任又は現に従事している公共的職務の遂行に当たり、その刑に処せられたことが障害となっている者
四 有期の懲役又は禁錮に処せられた者（刑法（明治四十年法律第四十五号）の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の懲役若しくは禁錮を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）のうち、社会のために貢献するところがあり、かつ、近い将来における公共的職務への就任又は現に従事している公共的職務の遂行に当たり、その刑に処せられたことが障害となっている者
五 罰金に処せられ、その執行を猶予されている者又は基準日の前日までにその執行を終わり若しくは執行の免除を得た者のうち、その刑に処せられたことが現に社会生活を営むに当たり障害となっている者
第二条 基準日の前日までに略式命令の送達、即決裁判の宣告又は有罪、無罪若しくは免訴の判決の宣告を受け、平成五年九月八日までにその裁判に係る罪について刑に処せられた次に掲げる者は、規則第六条第一項本文の規定にかかわらず、平成五年十二月八日までは、同条の定める期間を経過する前においても、特赦の出願をすることができる。
一 有期の懲役又は禁錮に処せられた者（刑法の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の懲役若しくは禁錮を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）のうち、社会のために貢献するところがあり、かつ、近い将来における公共的職務への就任又は現に従事している公共的職務の遂行に当たり、その刑に処せられたことが障害となっている者
二 罰金に処せられ、その執行を猶予されている者又は平成五年九月八日までにその執行を終わり若しくは執行の免除を得た者のうち、その刑に処せられたことが現に社会生活を営むに当たり障害となっている者
第三条 基準日の前日までに懲役又は禁錮に処せられた次に掲げる者は、規則第六条第一項本文の規定にかかわらず、平成五年九月八日までは、同条の定める期間を経過する前においても、減刑の出願をすることができる。
一 少年のとき犯した罪により有期の懲役又は禁錮に処せられた者のうち、次に掲げる者
１ 法定刑の短期が一年以上に当たる罪を犯した場合は、基準日の前日までに執行すべき刑期の二分の一以上につきその執行を受けた者（不定期刑に処せられた者については、言い渡された刑の短期のうち執行すべき部分の二分の一以上につきその執行を受けた者）
２ １以外の場合は、基準日の前日までに執行すべき刑期の三分の一以上につきその執行を受けた者（不定期刑に処せられた者については、言い渡された刑の短期のうち執行すべき部分の三分の一以上につきその執行を受けた者）
二 少年のとき犯した罪により有期の懲役又は禁掴に処せられ、その執行を猶予され、基準日の前日までにその猶予の期間の三分の一以上を経過した者
三 基準日において七十歳以上の者のうち、有期の懲役又は禁錮に処せられ、基準日の前日までに執行すべき刑期の三分の一以上につきその執行を受けた者。
四 有期の懲役又は禁掴に処せられ、その執行を猶予され、基準日の前日までに猶予の期間の三分の一以上を経過した者のうち、近い将来における公共的職務への就任又は現に従事している公共的職務の遂行に当たり、その刑に処せられたことが障害となっている者
五 有期の懲役又は禁錮に処せられた者（刑法の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の懲役若しくは禁錮を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）のうち、近い将来における公共的職務への就任又は現に従事している公共的職務の遂行に当たり、その刑に処せられたことが障害となっている者
第四条 基準日の前日までに略式命令の送達、即決裁判の宣告又は有罪、無罪若しくは免訴の判決の宣告を受け、平成五年九月八日までにその裁判に係る罪について有期の懲役又は禁錮に処せられた者（刑法の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の懲役若しくは禁錮を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）のうち、近い将来における公共的職務への就任又は現に従事している公共的職務の遂行に当たり、その刑に処せられたことが障害となっている者は、規則第六条第一項本文の規定にかかわらず、平成五年十二月八日までは、同条の定める期間を経過する前においても、減刑の出願をすることができる。
第五条 基準日の前日までに懲役、禁錮又は罰金に処せられ、病気その他の事由により基準日までに長期にわたり刑の執行が停止されている者のうち、なお長期にわたりその執行に耐えられないと認められる者は、規則第六条第一項本文の規定にかかわらず、平成五年九月八日までは、同条の定める期間を経過する前においても、刑の執行の免除の出願をすることができる。
附 則
この省令は、公布の日から施行する。
＊ 「皇太子徳仁親王の結婚の儀に当たり行う特別恩赦基準（平成５年６月８日閣議決定）」も参照してください
特赦、減刑又は刑の執行の免除の出願に関する臨時特例に関する省令（平成２年１１月１２日法務省令第３９号）
第一条 平成二年十一月十二日（以下「基準日」という。）の前日までに有罪の裁判が確定した次に掲げる者は、恩赦法施行規則（昭和二十二年司法省令第七十八号。以下「規則」という。）第六条第一項本文の規定にかかわらず、平成三年二月十二日までは、同条の定める期間を経過する前においても、特赦の出願をすることができる。
一 少年のとき罪を犯した者であって、基準日の前日までにその罪による刑の執行を終わり又は執行の免除を得たもの
二 基準日において七十歳以上の者であって、有期の懲役又は禁錮こに処せられ、基準日の前日までにその執行すべき刑の期間の二分の一以上につきその執行を受けたもの
三 有期の懲役又は禁錮に処せられ、その執行を猶予され、基準日の前日までに猶予の期間の二分の一以上を経過している者であって、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっているもの
四 有期の懲役又は禁錮に処せられた者（刑法（明治四十年法律第四十五号）の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の懲役若しくは禁錮を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）であって、社会のために貢献するところがあり、かつ、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっているもの
五 罰金に処せられ、その執行を猶予されている者又は基準日の前日までにその執行を終わり若しくは執行の免除を得た者であって、その刑に処せられたことが現に社会生活上の障害となっているもの
第二条 次に掲げる者は、規則第六条第一項本文の規定にかかわらず、同年五月十三日までは、同条の定める期間を経過する前においても、特赦の出願をすることができる。
一 基準日の前日までに有罪、無罪又は免訴の判決の宣告を受け、平成三年二月十二日までにその裁判に係る罪について有期の懲役又は禁錮に処せられた者（刑法の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の懲役若しくは禁錮を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）であって、社会のために貢献するところがあり、かつ、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっているもの
二 基準日の前日までに略式命令の送達、即決裁判の宣告又は有罪、無罪若しくは免訴の判決の宣告を受け、平成三年二月十二日までにその裁判に係る罪について罰金に処せられ、その執行を猶予されている者又は同日までにその執行を終わり若しくは執行の免除を得た者であって、その刑に処せられたことが現に社会生活上の障害となっているもの
第三条 基準日の前日までに懲役又は禁掴に処せられた次に掲げる者（その執行を終わり又は執行の免除を得た者を除く。）は、規則第六条第一項本文の規定にかかわらず、平成三年二月十二日までは、同条の定める期間を経過する前においても、減刑の出願をすることができる。
一 少年のとき犯した罪により、有期の懲役又は禁錮に処せられた者であって、次の１又は２に掲げる場合に応じ、それぞれ、１又は２に定めるもの
１ その犯した罪につき定められた懲役又は禁錮の法定刑の短期が一年以上である場合にあっては、基準日の前日までに執行すべき刑の期間の二分の一以上につきその執行を受けた者（不定期刑に処せられたときにあっては、言い渡された刑の短期のうち執行すべき部分の二分の一以上につきその執行を受けた者）
２ １以外の場合にあっては、基準日の前日までに執行すべき刑の期間の三分の一以上につきその執行を受けた者（不定期刑に処せられたときにあっては、言い渡された刑の短期のうち執行すべき部分の三分の一以上につきその執行を受けた者）
二 少年のとき犯した罪により、有期の懲役又は禁錮に処せられ、その執行を猶予されている者であって、基準日の前日までにその猶予の期間の三分の一以上を経過したもの
三 基準日において七十歳以上の者であって、有期の懲役又は禁錮に処せられ、基準日の前日までに執行すべき刑の期間の三分の一以上につきその執行を受けたもの
四 有期の懲役又は禁錮に処せられ、その執行を猶予され、基準日の前日までに猶予の期間の三分の一以上を経過している者であって、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっているもの
五 有期の懲役又は禁錮に処せられた者（刑法の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の懲役若しくは禁錮を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）であって、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっているもの
第四条 基準日の前日までに有罪、無罪又は免訴の判決の宣告を受け、平成三年二月十二日までにその裁判に係る罪について有期の懲役又は禁錮に処せられた者（刑法の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の懲役若しくは禁錮を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）であって、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっているものは、規則第六条第一項本文の規定にかかわらず、同年五月十三日までは、同条の定める期間を経過する前においても、減刑の出願をすることができる。ただし、当該懲役又は禁錮の執行を終わり又は執行の免除を得た者を除く。
第五条 基準日の前日までに懲役又は禁錮に処する裁判が確定した者であって、病気その他の事由により基準日までに長期にわたり刑の執行が停止され、なお長期にわたりその執行に耐えられないと認められるものは、規則第六条第一項本文の規定にかかわらず、平成三年二月十二日までは、同条の定める期間を経過する前においても、刑の執行の免除の出願をすることができる。
附 則
この省令は、公布の日から施行する。
＊ 「即位の礼に当たり行う特別恩赦基準（平成２年１１月９日閣議決定）」も参照してください。
目次
第１ 恩赦制度審議会の最終意見書及び勧告書（昭和２３年６月３０日付）
第２ 関連記事その他
第１ 恩赦制度審議会の最終意見書及び勧告書（昭和２３年６月３０日付）
・ 昭和４３年発行の逐条恩赦法釈義（改訂三版）１２４頁ないし１３６頁に掲載されている，恩赦制度審議会の最終意見書及び勧告書（昭和２３年６月３０日付）は以下のとおりです（国立公文書館デジタルアーカイブの「芦田内閣閣議書類（その８）昭和２３年６月２５日～昭和２３年７月１２日」でＰＤＦデータをダウンロードできますし，昭和２３年７月９日付の閣議書もダウンロードできます。）。
最終意見書
第一 総括的意見
恩赦は、司法作用に関し行政権に留保された極めて重要な権限であって、新潅法下の今日においてもその重要性はいささかも減ずるものではなく、むしろその刑事政策的意義に鑑みるときは、一層活溌な運用が期待されなければならぬ。しかるに、従来の恩赦の実績を見るのに、天皇の大権事項とせられていた関係もあって、その運用は甚だしく制限的であり、またその内容において恩恵的な色彩が濃厚であって、必ずしも合理的な趣旨において十分に行われたとはいい難い。もとより恩赦は沿革的には君主の恩恵をその出発点としていると考えられるが、今日においてこれを見れば、法の画一性に基く具体的不妥当の矯正、事情の変更による裁判の事後変更、他の方法を以てしては救い得ない誤判の救済、有罪の言渡を受けた者の事後の行状等に基くいわゆる刑事政策的な裁判の変更もしくは資格回復などその合理的な面がむしろ重視せられるべきであり、今後の恩赦は、その権限が内閣に属することになったのを機会に、これらの面を中心として刑事司法の機能を一層完全ならしめる方向に活溌に運営せられなければならないと信ずる。そのためには、恩赦の審査が従来の形式的なものより、より実質的なものに進まねばならぬことは当然であると同時に、これを受ける者に遺漏なからしめるため、あらゆる該当者にその審査を受ける十分な機会を与えるような考慮が払われることを特に必要とする。のみならず、一般的恩赦、個別的恩赦を通じて、それが従来のごとく政府部内の手のみによって決定されるということも、事の重要性に鑑み、適当を欠くであろう。恩赦は憲法上内閣の責任において行わるべきものであるけれどもそれに民意を反映せしることは民主主義の原理からいって正当であり、且つ、必要であると考える。
また、それによって他面恩赦権濫用の弊を防止されると信ずるのである。
第二 恩赦法及び昭和二十二年司法省令第七十八号恩赦法施行規則に関する事項
一 恩赦の種類、効果等について
恩赦の種類が大赦、特赦、減刑、刑の執行の免除及び復権の五であることは憲法第七条及び第七十三条の明定するところであるし、そのそれぞれの内容も、恩赦法の規定するところで大体適当であると考えるが、なお次の諸点について立法上考慮の必要があると思う。
１ 条件附の恩赦
恩赦の効力を一定の条件にかからせること、たとえば一定期間内における本人の善行を待って確定的に恩赦の効果を発生せしめるというごとき方法は、場合によっては恩赦を一層有効ならしめるものとして適切であると考えられる。しかし、現行法上かような条件附の恩赦を行い得るかどうかは解釈上やや疑義があるので、この際法にその点につき明文を設けることが望ましい。
２ 刑の執行猶予期間を短縮する減刑
現行恩赦法によれば、刑の執行猶予期間の短縮は、刑の減軽と併せて行うことができるにすぎない。しかし、刑の執行猶予の言渡を受けた者に対しては、その後の情況に照し、当初定められた猶予の期間のみを短縮するのを適当とする場合が十分考えられるので、減刑の一態様としてこれを認めるのを相当とする。
３ 刑の執行猶予中の者に対する復権
刑の執行猶予の言渡を受けた者は一応諸種の資格を喪失するわけであるが、事情によっては、執行猶予中の者といえども資格を回復せしめることがかえって制度本来の目的を達するのに有効であることが少くない（改正刑法仮案第百ニ条参照）。従来復権は刑の執行を終り又はその執行の免除を得た者以外については行われなかったけれども、執行猶予中の者にもこれを行い得るようすべきものと思う。
（附帯意見）
なお、これは恩赦法の問題ではないが、今日犯罪人名簿の制度は必ずしも法的に完備しているとはいえず、その結果、恩赦により復権し又は刑の言渡が効力を失った場合においても、その登録の除去、前科公表の禁止等に関して恩赦の事実上の効果を完全たらしめる方法が不十分な実情にある。よって恩赦制度の改正と関連し、この点については再検討を加え、適切な方策を講ずる必要があると考える。
二 恩赦運用の方針について
１ 一般恩赦（政令による恩赦）の運用方針
従来は皇室の慶弔時などに際してこの種の恩赦の行われることが多く、今後といえども国家の慶事に当りよろこびをわかつ意味で一般的恩赦が行われることはなんら差支ないと思うのであるが、それ以上に、たとえば社会事情の変化、法令の改廃等のあった場合に衡平の精神に基いて、さらにはまた刑事政策的観点より従前の裁判の効果を変更するような合理的な一般的恩赦が今後活溌に行われ、政令による恩赦の中心をなすように運用されることを期待する。
２ 個別的恩赦の運用方針
個別的恩赦も、従前は極めて狭い範囲で行われたにすぎず、ことに平素に、刑の執行終了後相当期間を経た者に対する復権が考慮された程度であった。しかし、今後においては、個別的恩赦は全面的に広く運用せらるべきものであって、一般的恩赦の行われた場合にこれに洩れたものを個別的に拾う任務はもとよりとして、それ以外に、刑の執行を終った者に対する資格回復、前科抹消的意味のものは勿論、受刑中の者、仮釈放中の者などに対しても、その事後の行状等を参酌して、あるいは刑期を短縮し、あるいは刑の執行を免除するなど刑事政策的見地よりする恩赦が十分に行わるべきであり、またかような刑事政策的意味のものが個別的恩赦の主たる地位を占めるべきものであると信ずる。而して、この場合においては、あらかじめ一定の基準を設け、これによって審査の公平を期するような方法をとることが望ましい。
三 恩赦の手続について
恩赦の手続については、職権申出の手続と本人の出願による手続とが考えられるので、項を分けてこれを検討したい。
第１ この記事が扱う平成時代の恩赦
１ 皇室の慶弔行事に伴う三回の恩赦
２ 政令恩赦と特別基準恩赦
第２ 三回の恩赦と選挙違反者の扱い
１ 平成元年の昭和天皇御大喪恩赦
２ 平成２年の御即位恩赦
３ 平成５年の皇太子御結婚恩赦
第３ 選挙違反による公民権停止と恩赦の効果
１ 公職選挙法２５２条による公民権停止
２ 特赦・減刑・刑の執行の免除・復権の違い
３ 復権は有罪判決を消す制度ではないこと
第４ 特別基準恩赦の審査
１ 平成２年及び平成５年の基準
２ 公共的職務と社会への貢献
３ 個別審査で考慮された事情
第５ 選挙違反事件に対する特別基準恩赦の実績
１ 三回の受理件数と恩赦相当件数
２ 恩赦の種類別の件数
３ 法務省資料の画像
第１ 恩赦に関する記事を以下のとおり掲載しています。
１ 一般論
① 恩赦制度の存在理由
② 恩赦の手続
③ 恩赦申請時に作成される調査書
④ 恩赦の効果
⑤ 前科抹消があった場合の取扱い
⑥ 恩赦制度審議会の最終意見書及び勧告書（昭和２３年６月３０日付）
２ 過去の恩赦の説明
① 戦前の勅令恩赦及び特別基準恩赦
② 戦後の政令恩赦及び特別基準恩赦
③ 恩赦の件数及び無期刑受刑者の仮釈放
④ 昭和時代の恩赦に関する国会答弁
⑤ 死刑囚及び無期刑の受刑者に対する恩赦による減刑
⑥ 選挙違反者にとっての平成時代の恩赦
⑦ 令和元年の御即位恩赦における罰金復権の基準
３ 恩赦に関する一般的な法令及び通達
① 恩赦法（昭和２２年３月２８日法律第２０号）
② 恩赦法施行規則（昭和２２年１０月１日司法省令第７８号）
③ 恩赦上申事務規程
→ 恩赦上申事務規程の解説もあります。
④ 恩赦上申事務規程の運用について（昭和５８年１２月２３日付の法務省刑事局長・矯正局長・保護局長依命通達）
⑤ 恩赦上申事務処理要領（平成７年３月１３日付の法務省保護局長の通達）
→ 恩赦上申事務処理要領の解説もあります。
４ 令和元年の御即位恩赦に関する法令及び特別恩赦基準
① 復権令（令和元年１０月２２日政令第１３１号）
② 刑の執行の免除の出願に関する臨時特例に関する省令（令和元年１０月２２日法務省令第３９号）
③ 即位の礼に当たり行う特別恩赦基準（令和元年１０月１８日閣議決定）
５ 平成時代の恩赦
(1) 平成時代の恩赦に関する個別の法令
目次第１ 恩赦の法的な位置付け第２ 恩赦制度を支える４つの理由１ 法の画一性から生じる具体的不妥当の調整２ 社会情勢や法的評価の変化への対応３ 通常の救済手続では是正できない誤りへの対応４ 改善更生と社会復帰の促進第３ 現在の運用から見た恩赦の役割１ 個別恩赦は限定的に運用されている２ 政令恩赦と個別恩赦は役割が異なる第４ 制度上の限界と検討課題１ 司法判断との関係２ 透明性と公平性第５ 関連記事第６ 出典１ 法令２ 裁判例・国会資料３ 行政資料・歴史資料・統計
第１ 恩赦の法的な位置付け
恩赦とは，行政権によって国の刑罰権を消滅させ，裁判の内容又は効力を変更する制度である。
日本国憲法７３条７号は大赦，特赦，減刑，刑の執行の免除及び復権を内閣が決定すると定め，憲法７条６号は天皇がこれを認証すると定めている。
恩赦法は恩赦を５種類に分けている。
政令で罪又は対象要件を定める恩赦と，特定の者について中央更生保護審査会の申出を経て行う恩赦とがあり，個別恩赦について本人の希望だけで当然に受けられる権利が認められているわけではない。
本記事は，令和８年９月２３日を調査基準日とし，昭和２３年６月の恩赦制度審議会最終意見書が示した４つの存在理由を，現行法，国会答弁，裁判例及び最新の公表統計と照合して説明する。
第２ 恩赦制度を支える４つの理由
１ 法の画一性から生じる具体的不妥当の調整
法律は多数の事案に共通して適用できる一般的・抽象的な規範であるため，個別事案の事情をあらかじめ完全に織り込むことはできない。
刑罰法規の適用によってなお具体的な不均衡が残り，通常の裁判手続では調整できない例外的な場合に，恩赦が補完的な調整手段となり得るという考え方である。
もっとも，この理由は，確定裁判を行政権が広く修正してよいことを意味しない。
法改正，刑の量定，再審その他の司法手続で解決すべき問題と，恩赦でなければ調整できない問題とを区別し，恩赦は抑制的に用いる必要がある。
２ 社会情勢や法的評価の変化への対応
裁判確定後に社会情勢，刑罰法規又は法的評価が大きく変わり，従前の刑罰的評価をそのまま維持することが著しく不均衡となる場合がある。
恩赦は，そのような事情変更に応じて，確定裁判の内容又は効力を事後的に調整する役割を持ち得る。
ただし，一般的な制度変更は本来，国会による立法や司法手続によって処理されるべきである。
恩赦は法改正の代替ではなく，既に確定した裁判について残る不都合を例外的に調整する制度である。
３ 通常の救済手続では是正できない誤りへの対応
再審と非常上告にはそれぞれ法律上の要件があり，確定裁判の誤りの全てを対象とするものではない。
最高裁大法廷昭和２５年１１月８日判決は，累犯加重の条件を備えない前科を備えるものと誤認して刑を加重したとしても，その問題が事実誤認を前提とする限り，非常上告の対象となる法令違反には当たらないと判断した。
このように他の制度では是正できない不利益が残る場合に，恩赦が最後の調整手段となり得る。
ただし，誤判一般の救済を恩赦に委ねる趣旨ではなく，再審等の司法的救済を優先した上で残る限定的な場面についての説明である。
４ 改善更生と社会復帰の促進
有罪判決後に本人が行状を改め，再犯のおそれが低下するなどの事情が生じたときに，刑の残部の執行を免除し，又は失われた資格を回復することは，改善更生と社会復帰を促進する刑事政策上の意味を持つ。
昭和２３年の最終意見書はこの理由を特に重視し，法務省も現在，恩赦の重要な役割として改善更生の状況に応じた裁判の内容又は効力の変更を説明している。
個別恩赦では，上申権者による上申，中央更生保護審査会の審査と申出，内閣の決定及び天皇の認証という手続を経る。
改善更生だけで自動的に恩赦が認められるものではなく，被害者や社会の感情を含む諸事情が考慮される。
第３ 現在の運用から見た恩赦の役割
１ 個別恩赦は限定的に運用されている
目次
第１ この記事で扱う国会答弁
１ 三つの会議録
２ 恩赦の決定主体及び種類
第２ 昭和４７年４月２５日の衆議院法務委員会
１ 質問の焦点は国連加盟恩赦であったこと
２ 笛吹亨三法務省保護局長の留保と説明
３ 質問者の再反論と資料上の限界
第３ 昭和４７年５月１２日の参議院法務委員会
１ 沖縄復帰恩赦と選挙違反者をめぐる審議
２ 戦後の各恩赦と選挙違反関係者数
３ 対象犯罪の広狭を説明した答弁
４ 決議案の採決結果
〇平成元年２月２４日に昭和天皇の大喪の礼が新宿御苑において国事行為として実施されましたところ，平成元年２月１３日付の官報号外１７号の「本号で公布された法令のあらまし」として以下の記載があります。
◇大赦令（政令第二七号）（法務省）
１ 昭和六四年一月七日前に食糧管理法違反などの経済統制関係法令違反の罪の一部、外国人登録法違反の罪のうち法改正がなされたことによって罪とならなくなった行為に係る指紋不押なつの罪と外国人登録証不携帯など刑として罰金が法定刑とされている罪及び軽犯罪法等一二の法律に定められている刑として拘留又は科料が法定刑とされている罪を犯した者は、赦免することとした。（第一条関係）
２ １の各号に掲げる罪がその他の罪との一所為数法又は牽連犯の関係にあるときは、赦免しないこととした。（第二条関係）
３ この政令の施行期日は、平成元年二月二四日とすることとした。（附則関係）
◇複権令（政令第二八号）（法務省）
１ 罰金に処せられた者で、次に掲げるものは、法令の定めるところにより喪失し又は停止されている資格を回復することとした（以下「復権する。」という。）（第一条関係）
（一） 昭和六四年一月七日（以下「基準日」という。）の前日までに罰金を完納した者（政令施行の日において復権する。）
（二）(1)基準日の前日までに罰金の一部又は全部を納めていない者で、平成元年五月二三日までに罰金を完納し、他に罰金に処せられていないもの（罰金完納が政令施行の日の前日までに行われた場合は政令施行の日において、それ以降の場合は罰金完納の翌日において、それぞれ復権する。）
(2) 基準日の前日までに判決の宣告（略式命令の送達を含む。）を受け、平成元年五月二三日までに罰金を完納した者で、他に罰金に処せられていないもの（(1)に同じ。）
２ 禁錮以上の刑に処せられた者で、刑の執行終了後基準日の前日までに五年以上を経過したものは、政令施行の日において、復権することとした。（第二条関係）
３ 罰金及び禁錮以上の刑に処せられた者は、罰金については１の、禁錮以上の刑については２の、いずれの要件にも該当する場合に限り、復権することとした。（第三条関係）
４ この政令の施行期日は、平成元年二月二四日とすることとした。（附則関係）
◇昭和天皇の崩御に伴う国家公務員等の懲戒免除に関する政令（政令第二九号）（総務庁）
１ 国家公務員、公証人、弁護士等及びこれらの者であった者並びに日本専売公社等の職員であった者のうち法令の規定により昭和六四年一月七日前の行為について平成元年二月二四日前に減給、過料、過怠金、戒告又は譴責の懲戒処分を受けた者に対しては、将来に向かってその懲戒を免除するものとすることとした。
２ この政令は、平成元年二月二四日から施行することとした。
◇昭和天皇の崩御に伴う予算執行職員等の弁償責任に基づく債務の免除に関する政令（政令第三〇号）（大蔵省）
１ 昭和天皇の崩御に際会し、大赦及び一般的復権が行われることに伴い、公務員等の懲戒免除等に関する法律に基づき、次に掲げる国及び公庫等の予算執行職員等の弁償責任に基づく債務で昭和六四年一月七日前における事由によるものを将来に向かって免除することとした。
（一） 予算執行職員等の責任に関する法律に規定する予算執行職員
（二） 特別調達資金設置令等の規定により予算執行職員等の責任に関する法律の適用を受ける職員
（三） 会計法に規定する出納官吏等
（四） 物品管理法に規定する物品管理職員等
（五） 予算執行職員等の責任に関する法律等に規定する公庫等の予算執行職員等
２ この政令は、平成元年二月二四日から施行することとした。
＊１ 法律のひろば１９８９年４月号１６頁には以下の記載があります。
第１ 恩赦の効果を理解するための基本線
１ 恩赦には五つの種類がある
２ 「前科が消える」という説明には注意を要する
第２ 五種類の恩赦とそれぞれの効果
１ 大赦
２ 特赦
３ 減刑
４ 刑の執行の免除
５ 復権
６ 効力が生じる時期と恩赦状
第３ 恩赦が変えないものと刑法上の刑の消滅
１ 既に生じた効果
復権令（平成２年１１月１２日政令第３２８号）
内閣は、恩赦法（昭和二十二年法律第二十号）第九条の規定に基づき、この政令を制定する。
第一条 一個又は二個以上の裁判により罰金に処せられた者で、平成二年十一月十二日（以下「基準日」という。）の前日までにその全部の執行を終わり又は執行の免除を得たものは、基準日において、その罰金に処せられたため法令の定めるところにより喪失し又は停止されている資格を回復する。ただし、他に禁錮 以上の刑に処せられているときは、この限りでない。
第二条 基準日の前日までに一個又は二個以上の略式命令の送達、即決裁判の宣告又は有罪、無罪若しくは免訴の判決の宣告を受け、平成三年二月十二日までにその裁判に係る罪の一部又は全部について罰金に処せられた者で、基準日から平成三年二月十二日までにその全部の執行を終わり又は執行の免除を得たものは、その執行を終わり又は執行の免除を得た日の翌日において、その罰金に処せられたため法令の定めるところにより喪失し又は停止されている資格を回復する。ただし、他に罰金以上の刑に処せられているときは、この限りでない。
附則
この政令は、公布の日から施行する。
＊１ 平成２年１１月１２日，今の上皇について，即位礼正殿の儀が実施されました。
＊２ 令和元年１０月２２日，今の天皇について，即位礼正殿の儀が実施されました。
＊３ 施行日後３ヶ月が経過した平成３年２月１２日までに罰金を完納した事例についても復権を認める内容になっています。
＊４ 復権令の対象には，平成２年２月１８日実施の第３９回衆議院議員総選挙の違反で罰金刑を受けた約４３００人も含まれていたため，「政治恩赦」であるとする批判が展開されました（「恩赦制度の概要」５頁）。
皇太子徳仁親王の結婚の儀に当たり行う特別恩赦基準（平成５年６月８日閣議決定・同月９日官報掲載）
（趣旨）
一 皇太子徳仁親王の活婚の儀が行われるに当たり、内閣は、この基準により特赦、減刑、刑の執行の免除及び復権を行うこととする。
（対象）
二 この基準による特赦、減刑、刑の執行の免除又は復権、平成五年六月九日（以下「基準日」という。）の前日までに有罪の裁判が確定している者に対し行う。ただし、第四項第２号、第五項第２号及び第七項第２号に掲げる者については、それぞれ、その定めるところによる。
（出願又は上申）
三１ この基準による特赦、減刑、刑の執行の免除又は復権は、本人の出願を待って行うものとし、本人は、基準日から平成五年九月八日までに刑務所（少年刑務所及び拘置所を含む。以下同じ。）若しくは保護観察所の長又は検察官に対して出願をするものとする。
２ 刑務所若しくは保護観察所の長又は検察官は、前号の出願があった場合には、平成五年十二月八日までに中央更生保護審査会に対し上申をするものとする。
３ 第四項第２号の規定による特赦、第五項第２号の規定による減刑又は第七項第２号の規定による復権の場合は、前二号の定めにかかわらず、それぞれ、第１号の出願は平成五年十二月八日までに、前号の上申は平成六年三月八日までにすることができる。
４ 第１号及び第２号の規定は、この基準による特赦、減刑、刑の執行の免除又は復権について、刑務所若しくは保護観察所の長又は検察官が必要があると認める場合に職権により上申をすることを妨げるものではない。この場合においては、上申をする期限は、前二号に定めるところによる。
（特赦の基準）
四１ 特赦は、基準日の前日までに刑に処せられた次に掲げる者のうち、犯情、本人の性格及び行状、犯罪後の状況、社会の感情等にかんがみ、特に赦免することが相当であると認められる者について行う。
(一) 少年のとき犯した罪により刑に処せられ、基準日の前日までにその執行を終わり又は執行の免除を得た者
(二) 基準日において七十歳以上の者であって、有期の懲役又は禁錮に処せられ、基準日の前日までにその執行すべき刑期の二分の一以上につきその執行を受けた者
(三) 禁錮以上の刑に処せられ、その執行を終わり又は執行の免除を得た日から基準日の前日までに五年以上を経過した者であって、近い将来における公共的職務への就任又は現に従事している公共的職務の遂行に当たり、その刑に処せられたことが障害となっている者
(四) 有期の懲役又は禁錮に処せられ、その執行を猶予され、基準日の前日までに猶予の期間の二分の一以上を経過した者であって、近い将来における公共的職務への就任又は現に従事している公共的職務の遂行に当たり、その刑に処せられたことが障害となっている者
(五) 有期の懲役又は禁錮に処せられた者（刑法（明治四十年法律第四十五号）の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の懲役若しくは禁錮を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）であって、社会のために貢献するところがあり、かつ、近い将来における公共的職務への就任又は現に従事している公共的職務の遂行に当たり、その刑に処せられたことが障害となっている者
(六) 罰金に処せられ、その執行を猶予されている者又は基準日の前日までにその執行を終わり若しくは執行の免除を得た者であって、その刑に処せられたことが現に社会生活を営むに当たり障害となっている者
２ 前号に掲げる者のほか、基準日の前日までに略式命令の送達、即決裁判の宣告又は有罪、無罪若しくは免訴の判決の宣告を受け、平成五年九月八日までにその裁判に係る罪について有罪の裁判が確定した者のうち、次の(一)又は(二)に掲げる者については、前号の例により、この基準による特赦を行うことができる。
(一) 有期の懲役又は禁錮に処せられた者（刑法の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の懲役若しくは禁錮を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）であって、社会のために貢献するところがあり、かつ、近い将来における公共的職務への就任又は現に従事している公共的職務の遂行に当たり、その刑に処せられたことが障害となっている者
(二) 罰金に処せられ、その執行を猶予されている者又は平成五年九月八日までにその執行を終わり若しくは執行の免除を得た者であって、その刑に処せられたことが現に社会生活を営むに当たり障害となっている者
（特別減刑の基準）
五１ 減刑は、基準日の前日までに懲役又は禁錮に処せられた次に掲げる者のうち、犯情、本人の性格及び行状、犯罪後の状況、社会の感情等にかんがみ、特に減刑することが相当であると認められる者について行う。
(一) 少年のとき犯した罪により有期の懲役又は禁錮に処せられた者であって、次に掲げる者
(1) 法定刑の短期が一年以上に当たる罪を犯した場合は、基準日の前日までに執行すべき刑期の二分の一以上につきその執行を受けた者（不定期刑に処せられた者については、言い渡された刑の短期のうち執行すべき部分の二分の一以上につきその執行を受けた者）
即位の礼に当たり行う特別恩赦基準（平成２年１１月９日閣議決定・同月１２日官報掲載）
（趣旨）
一 即位の礼が行われるに当たり、内閣は、特別に、この基準により特赦、減刑、刑の執行の免除及び復権を行うこととする。
（対象）
二 この基準による特赦、減刑、刑の執行の免除又は復権は、平成二年十一月十二日（以下「基準日」という。）の前日までに有罪の裁判が確定している者に対して行う。ただし、第五項及び第七項に掲げる者については、それぞれ、その定めるところによる。
（出願又は上申）
三１ この基準による特赦、減刑、刑の執行の免除又は復権は、本人の出願を待って、行うものとし、本人は、基準日から平成三年二月十二日までに、恩赦法施行規則（昭和二十二年司法省令第七十八号）の定めるところにより、刑務所（少年刑務所及び拘置所を含む。以下同じ。）若しくは保護観察所の長又は検察官に対して出願をするものとする。
２ 刑務所若しくは保護観察所の長又は検察官は、前号の出願があった場合には、平成三年五月十三日までに中央更生保護審査会に対して上申をするものとする。
３ 第五項の規定による特赦又は第七項の規定による減刑の場合にあっては、前二号の定めにかかわらず、それぞれ、第１号の出願は平成三年五月十三日までに、前号の上申は同年八月十二日までにすることができる。
４ 第１号及び第２号の規定は、この基準による特赦、減刑、刑の執行の免除又は復権について、刑務所若しくは保護観察所の長又は検察官が必要があると認める場合に職権により上申をすることを妨げるものではない。この場合においては、上申をする期限は、前二号に定めるところによる。
（特赦）
四 特赦は、第二項本文に定める者であって、次の各号のいずれかに該当するものについて、犯情、本人の性格及び行状、犯罪後の状況、社会の感情等にかんがみ特に相当であると認められる場合に行う。
１ 少年のとき罪を犯した者であって、基準日の前日までにその罪による刑の執行を終わり又は執行の免除を得たもの
２ 基準日において七十歳以上の者であって、有期の懲役又は禁錮に処せられ、基準日の前日までにその執行すべき刑の期間の二分の一以上につきその執行を受けたもの
３ 禁錮以上の刑に処せられ、その執行を終わり又は執行の免除を得た日から基準日の前日までに五年以上を経過した者であって、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっているもの
４ 有期の懲役又は禁錮に処せられ、その執行を猶予され、基準日の前日までに猶予の期間の二分の一以上を経過している者であって、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっているもの。
５ 有期の懲役又は禁錮に処せられた者（刑法（明治四十年法律第四十五号）の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の懲役若しくは禁錮を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）であって、社会のために貢献するところがあり、かつ、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっているもの
６ 罰金に処せられ、その執行を猶予されている者又は基準日の前日までにその執行を終わり若しくは執行の免除を得た者であって、その刑に処せられたことが現に社会生活上の障害となっているもの
五１ 前項第５号に掲げる者については、基準日の前日までに有罪、無罪又は免訴の判決の宣告を受け、平成三年二月十二日までにその裁判に係る罪について有罪の裁判が確定した場合にも、同項の例によりこの基準による特赦を行うことができる。
２ 罰金に処せられ、そのことが現に社会生活上の障害となっている者については、基準日の前日までに略式命令の送達、即決裁判の宣告又は有罪、無罪若しくは免訴の判決の宣告を受け、平成三年二月十二日までにその裁判に係る罪について有罪の裁判が確定した場合であって、その執行の猶予の期間中であるとき又は同日までにその執行を終わり若しくは執行の免除を得たときも、前号と同様とする。
（減刑）
六 減刑は、第二項本文に定める者のうち、懲役又は禁錮に処せられた者（その執行を終わり又は執行の免除を得た者を除く。）であって、次の各号のいずれかに該当するものについて、犯情、本人の性格及び行状、犯罪後の状況、社会の感情等にかんがみ特に相当であると認められる場合に行う。
１ 少年のとき犯した罪により、有期の懲役又は禁錮に処せられた者であって、次の(一)又は(二)に掲げる場合に応じ、それぞれ、(一)又は(二)に定めるもの
(一) その犯した罪につき定められた懲役又は禁錮の法定刑の短期が一年以上である場合にあっては、基準日の前日までに執行すべき刑の期間の二分の一以上につきその執行を受げた者（不定期刑に処せられたときにあっては、言い渡された刑の短期のうち執行すべき部分の二分の一以上につきその執行を受けた者）
(二) (一)以外の場合にあっては、基準日の前日までに執行すべき刑の期間の三分の一以上につきその執行を受けた者（不定期刑に処せられたときにあっては、言い渡された刑の短期のうち執行すべき部分の三分の一以上につきその執行を受けた者）
恩赦法施行規則（昭和２２年１０月１日司法省令第７８号）は以下のとおりです。
恩赦法施行規則
恩赦法施行規則を次のように制定する。
第一条 恩赦法（昭和二十二年法律第二十号）第十二条の規定による中央更生保護審査会の申出は、刑事施設（少年法（昭和二十三年法律第百六十八号）第五十六条第三項の規定により少年院において刑を執行する場合における当該少年院を含む。以下第一条の二、第六条、第八条及び第十一条第三項において同じ。）若しくは保護観察所の長又は検察官の上申があった者に対してこれを行うものとする。
第一条の二 次に掲げる者は、職権で、中央更生保護審査会に特赦、特定の者に対する減刑又は刑の執行の免除の上申をすることができる。
一 刑事施設に収容され、又は労役場若しくは監置場に留置されている者については、その刑事施設の長
二 保護観察に付されている者については、その保護観察をつかさどる保護観察所の長
三 その他の者については、有罪の言渡しをした裁判所に対応する検察庁の検察官
○２ 前項各号に掲げる刑事施設若しくは保護観察所の長又は検察官は、本人から特赦、減刑又は刑の執行の免除の出願があったときは、意見を付して中央更生保護審査会にその上申をしなければならない。
第二条 特赦、減刑又は刑の執行の免除の上申書には、次の書類を添付しなければならない。
一 判決の謄本又は抄本
二 刑期計算書
三 犯罪の情状、本人の性行、受刑中の行状、将来の生計その他参考となるべき事項に関する調査書類
○２ 本人の出願により上申をする場合には、前項の書類のほか、その願書を添付しなければならない。
○３ 判決原本の滅失又は破損によって判決の謄本又は抄本を添付することができないときは、検察官が自己の調査に基づき作成した書面で判決の主文、罪となるべき事実及びこれに対する法令の適用並びに判決原本が滅失し又は破損したこと及びその理由を示すものをもって、これに代えることができる。
第三条 次に掲げる者は、職権で、中央更生保護審査会に復権の上申をすることができる。
一 保護観察に付されたことのある者については、最後にその保護観察をつかさどった保護観察所の長
二 その他の者については、最後に有罪の言渡しをした裁判所に対応する検察庁の検察官
○２ 前項各号に掲げる保護観察所の長又は検察官は、本人から復権の出願があったときは、意見を付して中央更生保護審査会にその上申をしなければならない。
第四条 復権の上申書には、次の書類を添付しなければならない。
一 判決の謄本又は抄本
二 刑の執行を終わり又は執行の免除のあったことを証する書類
三 刑の免除の言渡しのあった後又は刑の執行を終わり若しくは執行の免除のあった後における本人の行状、現在及び将来の生計その他参考となるべき事項に関する調査書類
目次第１ 恩赦法の位置付けと調査基準日第２ 現行条文１ 恩赦の種類と効力（第１条から第５条まで）２ 減刑・刑の執行の免除・復権（第６条から第１０条まで）３ 既成の効果・個別恩赦の申出・証書・付記（第１１条から第１５条まで）第３ 令和７年６月１日施行の改正１ 拘禁刑の創設に伴う整理２ 第７条３項及び４項のただし書第４ 第１４条の未施行改正１ 改正内容２ 施行時期第５ 恩赦法施行規則と個別恩赦の手続第６ 関連記事第７ 出典１ 法令２ 改正法・行政資料
第１ 恩赦法の位置付けと調査基準日
恩赦法（昭和２２年法律第２０号）は，日本国憲法７３条７号に基づいて内閣が決定し，同法７条６号に基づいて天皇が認証する恩赦について，種類，効力及び基本手続を定める法律である。
大赦，特赦，減刑，刑の執行の免除及び復権の５種類を定めている。
以下は，令和８年９月２３日時点のｅ－Ｇｏｖ法令検索の恩赦法に基づき，現行の各条の内容を現代語表記で整理したものである。
条文の逐語引用ではないため，正式な条文はｅ－Ｇｏｖ法令検索で確認する必要がある。
ｅ－Ｇｏｖ法令検索では「未施行あり」と表示されている。
現行条文と，令和７年法律第３９号による将来施行の第１４条改正を区別して確認する必要がある。
第２ 現行条文
１ 恩赦の種類と効力（第１条から第５条まで）
第１条 大赦，特赦，減刑，刑の執行の免除及び復権については，この法律の定めるところによる。
第２条 大赦は，政令で罪の種類を定めてこれを行う。
第３条 大赦は，前条の政令に特別の定めのある場合を除いては，大赦のあった罪について，次の効力を有する。
①有罪の言渡しを受けた者については，その言渡しは効力を失う。
②まだ有罪の言渡しを受けない者については，公訴権は消滅する。
第４条 特赦は，有罪の言渡しを受けた特定の者に対してこれを行う。
第５条 特赦は，有罪の言渡しの効力を失わせる。
２ 減刑・刑の執行の免除・復権（第６条から第１０条まで）
第６条 減刑は，刑の言渡しを受けた者に対して政令で罪若しくは刑の種類を定めてこれを行い，又は刑の言渡しを受けた特定の者に対してこれを行う。
第７条１項 政令による減刑は，その政令に特別の定めのある場合を除いては，刑を減軽する。
同条２項 特定の者に対する減刑は，刑を減軽し，又は刑の執行を減軽する。
同条３項 刑の全部の執行猶予の言渡しを受けてまだ猶予の期間を経過しない者に対しては，前項の規定にかかわらず，刑を減軽する減刑のみを行うものとし，また，これとともに猶予の期間を短縮することができる。
ただし，刑の全部の執行猶予の言渡しがされているものとみなされている者に対しては，猶予の期間の短縮は行わない。
同条４項 刑の一部の執行猶予の言渡しを受けてまだ猶予の期間を経過しない者に対しては，２項の規定にかかわらず，刑を減軽する減刑又はその刑のうち執行が猶予されなかった部分の期間の執行を減軽する減刑のみを行うものとし，また，刑を減軽するとともに猶予の期間を短縮することができる。
ただし，刑の一部の執行猶予の言渡しがされているものとみなされている者に対しては，猶予の期間の短縮は行わない。
第８条 刑の執行の免除は，刑の言渡しを受けた特定の者に対してこれを行う。
ただし，刑の全部の執行猶予の言渡しを受けた者又は刑の一部の執行猶予の言渡しを受けてその刑のうち執行が猶予されなかった部分の期間の執行を終わった者であって，まだ猶予の期間を経過しないものに対しては，その刑の執行の免除は行わない。
第９条 復権は，有罪の言渡しを受けたため法令の定めるところにより資格を喪失し，又は停止された者に対して政令で要件を定めてこれを行い，又は特定の者に対してこれを行う。
ただし，刑の執行を終わらない者又は執行の免除を得ない者に対しては，これを行わない。
第１０条１項 復権は，資格を回復する。
昭和天皇の崩御に伴う国家公務員等の懲戒免除に関する政令
内閣は、公務員等の懲戒免除等に関する法律（昭和二十七年法律第百十七号）第二条の規定に基づき、この政令を制定する。
次に掲げる者（平成元年二月二十四日前に第一号から第十六号までに掲げる者でなくなった者を含む。）のうち、これらの者に係る懲戒を定める法令の規定により、昭和六十四年一月七日前の行為について、平成元年二月二十四日前に減給、過料、過怠金、戒告又は譴責の懲戒処分を受けた者に対しては、将来に向かってその懲戒を免除するものとする。
一 国家公務員
二 公証人
三 弁護士
四 司法書士
五 土地家屋調査士
六 外国法事務弁護士
七 公認会計士、会計士補若しくは外国公認会計士又は計理士
八 税理士
九 通関士
十 社会保険労務士
十一 弁理士
十二 水先人
十三 海事代理士
十四 海技従事者
十五 水害予防組合の委員又は吏員
十六 建築士
十七 日本専売公社の職員であった者
十八 日本国有鉄道の職員であった者
十九 日本電信電話公社の職員であった者
附 則
この政令は、平成元年二月二十四日から施行する。
特赦、減刑又は刑の執行の免除の出願に関する臨時特例に関する省令（平成元年２月１３日法務省令第４号）
第一条 基準日の前日までに刑に処せられた次に掲げる者は、恩赦法施行規則（昭和二十二年司法省令第七十八号。以下「規則」という。）第六条第一項本文の規定にかかわらず、平成元年五月二十三日までは、同条の定める期間を経過する前においても、特赦の出願をすることができる。
一 大赦令（平成元年政令第二十七号）第一条に掲げる罪を犯した者で、同令第二条により赦免を得ないもの。ただし、他の罪の罪質が軽微である場合に限る。
二 大赦令第一条に掲げる罪と他の罪との併合罪につき併合して一個の刑に処せられた者で、他の罪が同条に掲げる罪に付随して犯され、その罪質が軽微であるもの
三 少年のとき犯した罪により刑に処せられ、昭和六十四年一月七日（以下「基準日」という。）の前日までにその執行を終わり又は執行の免除を得た者
四 基準日において七十歳以上の者で、有期刑に処せられ、基準日の前日までに刑期の二分の一以上その執行を受けたもの
五 有期刑に処せられ、その執行を猶予され、基準日の前日までにその猶予の期間の二分の一以上を経過した者のうち、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっている者
六 有期刑に処せられた者（刑法（明治四十年法律第四十五号）の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の刑を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）のうち、社会のために貢献するところがあり、かつ、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっている者
七 罰金に処せられ、その執行を猶予された者又は基準日の前日までにその執行を終わり若しくは執行の免除を得た者のうち、その刑に処せられたことが現に社会生活上の障害となっている者
第二条 基準日の前日までに略式命令の送達、即決裁判の宣告又は有罪、無罪若しくは免訴の判決の宣告を受け、平成元年五月二十三日までにその裁判に係る罪について刑に処せられた次に掲げる者は、規則第六条第一項本文の規定にかかわらず、平成元年八月二十三日までは、同条の定める期間を経過する前においても、特赦の出願をすることができる。
一 有期刑に処せられた者（刑法の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の刑を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）のうち、社会のために貢献するところがあり、かつ、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっている者
二 罰金に処せられ、その執行を猶予された者又は平成元年五月二十三日までにその執行を終わり若しくは執行の免除を得た者のうち、その刑に処せられたことが現に社会生活上の障害となっている者
第三条 基準日の前日までに懲役又は禁錮に処せられた次に掲げる者は、規則第六条第一項本文の規定にかかわらず、平成元年五月二十三日までは、同条の定める期間を経過する前においても、減刑の出願をすることができる。
一 少年のとき犯した罪により有期刑に処せられ、その執行を終わっていない者又は執行の免除を得ていない者（執行猶予中の者を除く。）で次に掲げるもの
１ 法定刑の短期が一年以上に当たる罪を犯した場合は、基準日の前日までに刑期の二分の一以上その執行を受けた者（不定期刑に処せられた者については、短期の二分の一以上その執行を受けた者）
２ その他の場合は、基準日の前日までに刑期の三分の一以上その執行を受けた者（不定期刑に処せられた者については、短期の三分の一以上その執行を受けた者）
二 少年のとき犯した罪により有期刑に処せられ、その執行を猶予され、基準日の前日までにその猶予の期間の三分の一以上を経過した者
三 基準日において七十歳以上の者で、有期刑に処せられ、基準日の前日までに刑期の三分の一以上その執行を受けたもの。ただし、刑の執行を終わっていない者又は執行の免除を得ていない者（執行猶予中の者を除く。）に限る。
四 有期刑に処せられ、その執行を猶予され、基準日の前日までにその猶予の期間の三分の一以上を経過した者のうち、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっている者
五 有期刑に処せられた者（刑法の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の刑を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）で、その執行を終わっていないもの又は執行の免除を得ていないもののうち、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっているもの
第四条 基準日の前日までに略式命令の送達、即決裁判の宣告又は有罪、無罪若しくは免訴の判決の宣告を受け、平成元年五月二十三日までにその裁判に係る罪について有期刑に処せられた者（刑法の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の刑を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）で、その執行を終わっていないもの又は執行の免除を得ていないもののうち、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっているものは、規則第六条第一項本文の規定にかかわらず、平成元年八月二十三日までは、同条の定める期間を経過する前においても、減刑の出願をすることができる。
第五条 基準日の前日までに懲役又は禁錮に処せられ、病気その他の事由により基準日までに長期にわたりその刑の執行を停止されている者で、なお長期にわたりその執行に耐えられないと認められるものは、規則第六条第一項本文の規定にかかわらず、平成元年五月二十三日までは、同条の定める期間を経過する前においても、刑の執行の免除の出願をすることができる。
昭和天皇の崩御に際会して行う特別恩赦基準（平成元年２月８日臨時閣議決定・同日１３日官報掲載）
（趣旨）
一 昭和天皇の崩御に際会し、内閣は、この基準により特赦、特別減刑、刑の執行の免除及び特別復権を行うこととする。
（対象）
二 この基準による特赦、特別減刑、刑の執行の免除又は特別復権は、昭和六十四年一月七日（以下「基準日」という。）の前日までに有罪の裁判が確定している者に対して行う。ただし、第四項及び第五項においてそれぞれただし書をもって定める場合は、その定めによるものとする。
（出願又は上申の手続）
三 １ この基準による特赦、特別減刑、刑の執行の免除又は特別復権については、本人の出願を待って行うものとし、本人は、平成元年二月二十四日から同年五月二十三日までに刑務所（少年刑務所及び拘置所を含む。以下同じ。）若しくは保護観察所の長又は検察官に対して出願をし、刑務所若しくは保護観察所の長又は検察官は、同年八月二十三日までに中央更生保護審査会に対して上申をするものとする。ただし、前項ただし書に係る場合については、同日までに出願をし、同年十一月二十四日までに上申をすることができるものとする。
２ 前号の定めは、この基準による特赦、特別減刑、刑の執行の免除又は特別復権について、刑務所若しくは保護観察所の長又は検察官の職権による上申を妨げるものではない。この場合の上申期限は、同号に定めるところによる。
（特赦の基準）
四 特赦は、基準日の前日までに刑に処せられた次に掲げる者のうち、犯情、本人の性格、行状、犯罪後の状況、社会の感情等にかんがみ、特に赦免することが相当であると認められる者について行う。ただし、第７号及び第８号に掲げる者については、同日までに略式命令の送達、即決裁判の宣告又は有罪、無罪若しくは免訴の判決の宣告を受け、平成元年五月二十三日までにその裁判に係る罪について有罪の裁判が確定した者に対しても、特にこの基準による特赦を行うことができるものとする。
１ 大赦令（平成元年政令第二十七号）第一条に掲げる罪を犯した者で、同令第二条により赦免を得ないもの。ただし、他の罪の罪質が軽微である場合に限る。
２ 大赦令第一条に掲げる罪と他の罪との併合罪につき併合して一個の刑に処せられた者で、他の罪が同条に掲げる罪に付随して犯され、その罪質が軽微であるもの
３ 少年のとき犯した罪により刑に処せられ、基準日の前日までにその執行を終わり又は執行の免除を得た者
４ 基準日において七十歳以上の者で、有期刑に処せられ、基準日の前日までに刑期の二分の一以上その執行を受けたもの
５ 禁錮以上の刑に処せられ、その執行を終わり又は執行の免除を得た日から基準日の前日までに五年以上を経過した者のうち、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっている者
６ 有期刑に処せられ、その執行を猶予され、基準日の前日までにその猶予の期間の二分の一以上を経過した者のうち、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっている者
７ 有期刑に処せられた者（刑法（明治四十年法律第四十五号）の罪（過失犯を除く。）、同法以外の法律において短期一年以上の刑を定める罪又は薬物に係る罪により刑に処せられた者を除く。）のうち、社会のために貢献するところがあり、かつ、その刑に処せられたことが現に公共的社会生活上の障害となっている者
復権令（平成元年２月１３日政令第２８号）
内閣は、恩赦法（昭和二十二年法律第二十号）第九条の規定に基づき、この政令を制定する。
第一条 一個又は二個以上の裁判により罰金に処せられた者で、昭和六十四年一月七日（以下「基準日」という。）の前日までにその全部の執行を終わり又は執行の免除を得たものは、この政令の施行の日において、その罰金に処せられたため法令の定めるところにより喪失し又は停止されている資格を回復する。
２ 基準日の前日までに一個又は二個以上の略式命令の送達、即決裁判の宣告又は有罪、無罪若しくは免訴の判決の宣告を受け、平成元年五月二十三日までにその裁判に係る罪の一部又は全部について罰金に処せられた者で、基準日から平成元年五月二十三日までにその全部の執行を終わり又は執行の免除を得たものは、基準日からこの政令の施行の日の前日までにその全部の執行を終わり又は執行の免除を得た場合にあってはこの政令の施行の日において、この政令の施行の日から平成元年五月二十三日までにその全部の執行を終わり又は執行の免除を得た場合にあってはその執行を終わり又は執行の免除を得た日の翌日において、それぞれその罰金に処せられたため法令の定めるところにより喪失し又は停止されている資格を回復する。ただし、他に罰金に処せられているときは、この限りでない。
第二条 一個又は二個以上の裁判により禁錮以上の刑に処せられた者で、その全部の刑の執行を終わり又は執行の免除を得た日から基準日の前日までに五年以上を経過したものは、この政令の施行の日において、その禁錮以上の刑に処せられたため法令の定めるところにより喪失し又は停止されている資格を回復する。
第三条 一個又は二個以上の裁判により罰金及び禁錮以上の刑に処せられた者は、罰金については第一条の、禁錮以上の刑については前条の、いずれの要件にも該当する場合に限り、復権する。
附 則
この政令は、平成元年二月二十四日から施行する。
＊１ 竹下登内閣総理大臣は，平成元年２月１３日の衆議院本会議において以下の答弁をしています。
政令恩赦と公職選挙違反関係者の復権についてであります。
今回の恩赦は、御在位六十二年の長きにわたって世界の平和と国民の幸福をひたすら祈念された昭和天皇の崩御に際会して行うものであります。政府としては、恩赦制度の趣旨や恩赦の先例等を慎重に検討した上で、復権令につきましては、特定の罪名に処せられた者に限定するとかこれを除外するというようなことなく幅広く行うことが相当である、このように考えたからでございます。
＊２ 罰金刑に限り基準日を延長し，施行日後３ヶ月が経過した平成元年５月２３日までに罰金を完納した事例についても復権を認める内容になっています。
＊３ 前科登録と犯歴事務（五訂版）１９１頁に以下の記載があります。
今回の復権令では，①罰金刑に処せられた者については， その罪名を限定せず，全ての者を復権の対象とし，②罰金刑に処せられた者について，刑の執行を終わった日又は執行の免除を得た日からの経過期間を要せず，基準日までに刑の執行を終わり又は執行の免除を得た者を一律に復権させることとし，③基準日以後に，裁判が確定した者又は刑の執行を終わり若しくは執行の免除を得た者をも一定の条件の下に復権させることとしているほか，④禁鋼以上の刑に処せられている者についても，その刑の執行を終わり又は執行の免除を得た日から5年以上を経過していれば復権させることとしているなど，極めて広い範囲の者を復権の対象としており，罰金刑に係る復権該当者は約1082万人，禁鋼以上の刑に係る復権該当者は約14万4000人にのぼることになる。なお，通常復権令は，大赦令の場合と同様，基準日と政令施行の日が一致していることが多いが，今回はその日が異なっており，復権の効力は特に定めのある場合を除き政令施行の日に生ずることとされた。
大赦令
内閣は、恩赦法（昭和二十二年法律第二十号）第二条及び第三条の規定に基づき、この政令を制定する。
第一条 昭和六十四年一月七日前に次に掲げる罪を犯した者は、赦免する。
一 食糧管理法（昭和十七年法律第四十号）第三十二条第一項第一号の罪（第三条第一項の規定に違反する行為に係るものに限る。）、第三十二条第一項第三号（これに相当する旧規定を含む。）の罪及び第三十三条の罪並びにこれらに関する第三十七条の罪
二 食糧緊急措置令（昭和二十一年勅令第八十六号）に違反する罪
三 物価統制令（昭和二十一年勅令第百十八号）に違反する罪
四 地代家賃統制令（昭和二十一年勅令第四百四十三号）に違反する罪
五 外国人登録法（昭和二十七年法律第百二十五号）第十八条の二（これに相当する旧規定を含む。）の罪並びに外国人登録法の一部を改正する法律（昭和五十七年法律第七十五号）及び外国人登録法の一部を改正する法律（昭和六十二年法律第百二号。以下「改正法」という。）による各改正前の外国人登録法第十八条第一項第八号の罪（改正法施行後に行われたとしたならば罪とならない行為に係るものに限る。）
六 未成年者喫煙禁止法（明治三十三年法律第三十三号）第三条の罪
七 鉄道営業法（明治三十三年法律第六十五号）第三十四条の罪、第三十五条の罪、第三十七条の罪及び第四十条の罪
八 未成年者飲酒禁止法（大正十一年法律第二十号）に違反する罪
九 軽犯罪法（昭和二十三年法律第三十九号）に違反する罪
十 興行場法（昭和二十三年法律第百三十七号）第十条の罪及びこれに関する第十一条の罪
十一 旅館業法（昭和二十三年法律第百三十八号）第十二条の罪
十二 公衆浴場法（昭和二十三年法律第百三十九号）第十条の罪及びこれに関する第十一条の罪
十三 古物営業法（昭和二十四年法律第百八号）第三十二条の罪
十四 郵便物運送委託法（昭和二十四年法律第二百八十四号）第二十三条の罪及びこれに関する第二十四条の罪
十五 質屋営業法（昭和二十五年法律第百五十八号）第三十四条の罪
十六 狂犬病予防法（昭和二十五年法律第二百四十七号）第二十八条の罪
十七 酒に酔つて公衆に迷惑をかける行為の防止等に関する法律（昭和三十六年法律第百三号）第四条の罪
第二条 前条に掲げる罪に当たる行為が、同時に他の罪名に触れるとき、又は他の罪名に触れる行為の手段若しくは結果であるときは、赦免をしない。
附 則
第1 恩赦の種類と件数の読み方
1 5種類の恩赦と2つの実施方法
2 刑の執行の免除と復権の効果
3 年次表は常時恩赦の決定人員であること
第2 昭和43年から令和6年までの常時恩赦の件数
1 常時恩赦の種類別決定人員
(1) 昭和43年から昭和63年まで
(2) 平成元年から平成30年まで
(3) 令和元年から令和6年まで
2 平成9年以降の運用
3 昭和54年から昭和63年までの刑の執行の免除
第3 令和元年の即位の礼に伴う恩赦
1 政令による復権
2 特別基準恩赦
第4 無期刑受刑者の仮釈放の仕組み
1 現行法の要件
2 10年の法定期間と30年経過後の審理運用
3 仮釈放中の保護観察
4 「仮釈放者」と「新仮釈放者」の違い
第１ 恩赦の種類と本記事の対象
１ 恩赦の５種類
２ 政令恩赦と個別恩赦
３ 出願，上申，申出，決定及び認証の違い
第２ 個別恩赦手続の全体像
１ 本人の出願と職権上申
２ 手続の流れ
第３ 出願先
１ 特赦，減刑及び刑の執行の免除
２ 復権
３ 法人及び代理人
第１ この記事が扱う戦前恩赦の範囲
１ 明治元年から昭和１７年まで
２ 一般恩赦と特別基準恩赦
第２ 明治時代の恩赦
第３ 大正時代の恩赦
第４ 昭和時代の戦前恩赦
第５ 大正元年恩赦令の成立と特別基準恩赦
１ 天皇大権と法律による規律をめぐる論争
２ 明治４１年の三勅令から統一的な恩赦令へ
３ 特別基準恩赦の運用上の特徴
第６ 戦前恩赦の法的性格
第７ 旧憲法下の大赦の効力を扱った最高裁判決
第１ この記事が扱う対象と政府資料上の件数
１ 「死刑確定者」と「無期刑」の意味
２ 政府資料で確認できる主要件数
第２ 恩赦法上の減刑
１ 内閣の決定と天皇の認証
２ 政令恩赦と個別恩赦
３ 減刑，刑の執行の免除及び仮釈放の違い
第３ 死刑から無期刑への減刑
１ 政令恩赦１４人と個別恩赦１１人
２ 個別恩赦を受けた者の氏名が一律に公表されない理由
３ 公刊政府資料上の最後は昭和５０年
目次
第１ 恩赦の種類と人数の読み方
１ 政令恩赦と個別恩赦
２ 「該当人員」と個別審査後の人数
第２ 戦後に実施された政令恩赦
１ 大赦令
２ 減刑令
３ 復権令
第３ 戦後の特別基準恩赦全１２回
１ 種類別の実施結果
２ 職権上申から本人の出願を原則とする制度への変化
第４ 令和元年の即位の礼に伴う恩赦