目次
第1 制裁の変遷とオバマ政権からの引継ぎ第2 第1期のCAATSA,指定と解除1 議会が既存措置を法定化し,実施を政権が担った2 誰に何が発動し,何が解除されたか第3 バイデン政権が設け,第2期に残った措置第4 インドへの追加関税はいつ発動し,いつ終わったか第5 ロスネフチとルクオイルの指定で何が変わったか第6 2026年のGraham法は何を定め,何が免除されたか第7 GL135と2022年の輸入禁止法1 一般許可の範囲と期限2 米国への輸入に残る法律上の争点3 軽油,積載済み貨物,売却交渉,事業向けの許可を比べる第8 BISの輸出規制とOFACの50%ルール第9 執行体制の変更と制裁の効果第10 日本企業が取引時点から確認する順序
第1 制裁の変遷とオバマ政権からの引継ぎ
トランプ政権の第1期には,議会がCAATSAを制定し,オバマ政権から続く対ロシア制裁を法律に取り込んだ。
政権は新たな指定や第三国に対する措置を実施する一方,所有・支配の変更を受けてルサールなど3社の指定を解除した。
第2期には,バイデン政権下で拡大した制裁を引き継ぎ,インド産品への追加関税を課し,ロスネフチとルクオイルを資産凍結の対象とした。
その後,インドへの追加関税を終了させ,2026年に成立したGraham法の追加措置の多くを大統領令で適用免除とした。
同じ時期に,ロシア産軽油を対象とする期限付きの一般許可も発行した。
制裁対象から外すこと,新しい法律に基づく措置の適用を免除すること,制裁対象との特定の取引を期限付きで認めることでは,当事者に生じる効果が違う。
とくにロシア産軽油の一般許可GL135には米国への輸入が明記されているが,別に存在する2022年法の輸入禁止との関係について法的な異議が出ている。
本記事は,2026年11月11日(日本時間)までに確認した米国の法律,連邦官報,大統領令及び当局資料に基づく。
米国の発動日や許可期限は原典の時刻で示す。
時期主な変更実際の効果を読む箇所2014年オバマ政権のウクライナ・クリミア関連措置凍結,分野別の取引制限,地域に着目した禁止を分ける2017~2021年CAATSA,第三国の防衛取引,ルサール等の指定と解除議会審査,個別指定,猶予,指定解除を分ける2021~2025年1月バイデン政権の大統領令14024号と侵攻後の追加措置資産凍結,投資・輸入・役務,外国金融機関への措置が重なる2025年8月・10月インド産品への追加関税,ロスネフチ・ルクオイルの指定関税の納税義務と指定に基づく資産凍結は別に判定する2026年2月インド向け追加関税の終了,IEEPA関税をめぐる最高裁判決インドへの25%は最高裁判決に先立ち終了2026年9月・10月Graham法成立,大統領令14436号,軽油のGL135法律上の権限,適用免除,一般許可,既存措置の残存を区別する2026年11月BIS関連事業体ルールの停止延長米国輸出管理の変更。OFACの50%ルールとは別
2014年にオバマ政権が発した大統領令13660号,13661号及び13662号は,ウクライナ情勢をめぐる米国の制裁の基盤になった。
所定の個人・法人の資産凍結に加え,13662号を根拠とする指令は,指定された企業等との特定の資金調達や石油事業関連の取引を制限した。
分野別制裁(SSI)では適用される指令と取引の種類によって効果が決まり,資産凍結の対象者との取引とは確認の仕方が異なる。
同年の大統領令13685号は,クリミアを対象に,新規投資や一定の輸出入などを禁じた。
この措置では,取引相手が誰かに加え,取引がどの地域と結び付くかが問題になる。
第1期に制定されたCAATSA第222節は,これら4本の令と,所定のサイバー関連大統領令による制裁を法律に取り込んだ。
OFACのウクライナ・ロシア関連制裁と指令・CAATSA第222節
第2 第1期のCAATSA,指定と解除
1 議会が既存措置を法定化し,実施を政権が担った
2017年8月2日,トランプ大統領はCAATSAに署名した。
第216節は,同節の対象となる措置の終了や適用免除,米国の対ロシア外交方針を大きく変える許可をめぐり,議会への事前報告と審査の手続を定める。
外交方針を大きく変えない通常の許可発行には例外があり,すべての許可が議会審査を要するわけではない。
審査期間は原則30暦日で,7月10日から9月7日までに提出された場合は60暦日となる。
審査期間中は,承認する共同決議が法律として成立した場合を除き,所定の措置を実施できない。
トランプ大統領は署名声明で,同法が行政権を不当に侵害するなどの懸念を示した。
CAATSA第223節は,13662号に基づく分野別指令の変更を求めた。
2018年9月の大統領令13849号は,第224節,第231節,第232節等に基づいて選択された措置について,米財務省などが執行する枠組みを整えた。
CAATSA第216・222・223節・大統領署名声明・大統領令13849号
(続きを読む...)トランプ政権は米国の対ロシア制裁をどう変えたか―第1期のCAATSAから第2期のGraham法まで(AI作成)