目次
第1 「予備試験廃止」だけでは制度の方向は分からない第2 2019年の法案は何を削除しようとしたか第3 試験や合格後の養成までなくす案ではない1 本試験の選抜は残す2 合格後の養成も変更する第4 廃止後の入口を比べる第5 法案の説明と政策評価を分ける第6 受験準備に使う場合の注意と関連記事第7 出典
第1 「予備試験廃止」だけでは制度の方向は分からない
予備試験を廃止するという提案を評価するときは,廃止後に誰が司法試験を受けられるのかを確認する必要がある。
予備試験という入口をなくすことと,司法試験を受けるための資格制限そのものをなくすことでは,志望者への影響が異なる。
この違いを具体的に示す資料が,2019年の第198回国会に提出された衆法第5号「司法試験法等の一部を改正する等の法律案」である。
本記事は,この法案に書かれた制度案を解説する。
施行された法律の説明ではない。
衆議院の審議経過情報によると,同法案は2019年4月17日に提出され,同年5月10日に衆議院で否決された。
第2 2019年の法案は何を削除しようとしたか
衆議院が公開する法案本文の第1条には,当時の司法試験法第4条と第5条を削除する規定がある。
受験資格を定める規定と,予備試験を定める規定を併せてなくす構成である。
法案の提出理由は,司法試験を広く受験しやすいものとするとともに,法曹の資質の維持向上を図るため,司法試験の受験者を法科大学院修了者及び司法試験予備試験合格者に限定する制度を廃止することを掲げている。
したがって,この法案の予備試験廃止を,法科大学院を経ない人の挑戦を排除する提案と読むのは正確でない。
本試験を受ける資格の制限をなくす案であるため,その前段階の資格取得試験もなくすという組合せになっている。
第3 試験や合格後の養成までなくす案ではない
1 本試験の選抜は残す
法案は,司法試験自体をなくすものではない。
短答式,論文式及び口述によって選抜する構成を提案していた。
短答式は憲法,行政法,民法,商法,民事訴訟法,刑法及び刑事訴訟法の7科目とし,論文式にはこれらの科目と法律実務基礎科目を置く。
さらに,筆記試験の合格者を対象に口述試験を行う内容だった。
法科大学院修了者には,申請によって法律実務基礎科目の論文式試験を免除する仕組みも置いていた。
受験の入口を広げることと,試験で必要な能力を確認することを,別の段階に置く設計だと整理できる。
受験資格制限の撤廃だけを取り上げて,能力確認まで廃止する法案だったと説明することはできない。
2 合格後の養成も変更する
法案第2条は,裁判所法に定める司法修習の期間を1年間から1年2月間へ改める内容である。
第3条には,弁護士会が法科大学院等と連携し,所属弁護士の資質の維持向上に資する研修機会を提供するよう努めること等についての規定もある。
法案第4条では法科大学院連携法を廃止するが,法科大学院そのものを廃止する規定とは区別しなければならない。
法案中には,法科大学院修了者の試験科目免除や,法科大学院等と連携する研修の規定が置かれている。
第4 廃止後の入口を比べる
「予備試験をなくす」という説明に接したときは,少なくとも次の二つを分けて考えるとよい。