東京国税局の税理士専門官だより（令和４年～令和６年）－税理士等情報せん，にせ税理士，国税ＯＢ税理士の業務制限及び調査妨害（AI作成）

第１　この記事の対象と資料

１　税理士専門官だよりとは

本記事は，東京国税局の税理士専門官が局内及び管内税務署の職員向けに発行している「税理士専門官だより」のうち，令和４年分から令和６年分までの各号を読み，税務署が税理士法違反をどのように把握し，懲戒処分や告発につなげようとしているかを整理するものである。
調査の基準日は令和８年１０月２日である。

当サイトに掲載している写しは，令和４年分（１２頁），令和５年分（１６頁）及び令和６年分（１５頁）の３点である。
各号には，７月の第１号から翌年６月の第５号までの通し番号と，「特別号」又は「号外」があり，文書分類は「共通（法令・通達）」，「情報通信類」とされている。

主な号と題名は次のとおりである。
①令和４年２月第３号「にせ税理士防止月間」，令和４年３月第４号「退職した税務職員に対する税理士業務の制限」，令和４年５月第５号「「税理士事務功績者」への表彰」，令和４年５月特別号「税理士法の一部が改正されました。」，令和４年７月第１号「「税理士等情報せん」を作成しましょう」，令和４年１１月第２号「「税理士証票」を確認していますか？」
②令和５年２月第３号「にせ税理士防止月間」，令和５年３月第４号「退職した税務職員に対する税理士業務の制限」，令和５年６月第５号「「税理士事務功績者」への表彰」，令和５年６月特別号（令和５年４月施行の改正の紹介），令和５年７月第１号「「税理士等情報せん」はこうして活用されます！」，令和５年１１月第２号「「税理士証票」を確認していますか？」
③令和６年２月第３号「その人、本当に税理士ですか？？」，令和６年３月第４号「退職した税務職員に対する税理士業務の制限」，令和６年６月第５号「「税理士事務功績者」への表彰」，令和６年６月号外「税理士の調査妨害には、「毅然とした対応」と「詳細な記録」を！」，令和６年７月第１号「税理士等に対する懲戒処分の実施に向けて」，令和６年１１月第２号「調査最盛期！増える調査妨害に向けて」

２　この資料を読むときの注意

税理士専門官だよりは，東京国税局の職員に向けた内部の広報であり，税理士や納税者に対する法令上の義務を定めたものではない。
証拠資料の具体例，表彰を受けた職員が把握した違反の内容，調査妨害に対する税理士調査側の対応等は黒塗りとなっており，その部分は本記事でも扱わない。
表彰を受けた職員の氏名と所属は掲載されているが，本記事では記載しない。

各号に書かれた条文の説明には，現行法と異なる部分がある。
例えば，罰則の「懲役」は，令和７年６月１日から拘禁刑に改められている。
本記事では，税理士専門官だよりの記載と，現行の税理士法及び財務省告示で確認できる事項とを区別して記載する。
本記事で引用した税理士法の条文は，e-Gov法令検索がメンテナンス中であったため，判例秘書の現行法令アーカイブ（令和８年８月１日現在）で確認した。

第２　税理士等情報せん

１　作成を求める場面と主な違反行為

各号に共通する依頼は，税理士法違反行為に関する情報を把握したときは，違反事実に限らず「疑い」も含めて，速やかに「税理士等情報せん」を作成することである。

違反行為を把握する場面として，次の３つが挙げられている。
①調査・滞納整理事務
②面接，電話，投書等による情報提供
③申告書の収受や郵便開封事務（申告書の「控」の送付先が，納税者でも関与税理士でもない第三者の住所である場合など）

主な違反行為として紹介されているのは，次の４類型である。
①脱税相談等をした場合の懲戒（税理士法４５条）：脱税相談・指示等，事実に反することを知りながら正しくない内容の申告書を作成すること
②信用失墜行為の禁止（同法３７条）：税理士本人（税理士が代表者である法人を含む。）の脱税や申告漏れ，関与先の書類を預かったまま申告を怠る業務懈怠，令和６年分からは調査妨害
③非税理士に対する名義貸しの禁止（同法３７条の２）：非税理士が作成した税務書類への署名押印
④使用人等に対する監督義務（同法４１条の２）：事務所の職員が関与先の不正申告に加担していたことの看過，職員が税理士に無断で他人の申告書を作成すること

令和４年７月第１号は，それぞれの類型を，人件費の架空計上を知りながら申告書を作成した税理士，５年間無申告の税理士，普段は別の人に申告書を作ってもらっていると話す納税者，社長と内緒で経費を増やす事務所職員の会話の例で説明している。

２　作成の流れ

署の課税調査で違反行為を把握した場合の流れは，次のとおりとされている。
①担当者が違反行為を把握し，統括官等に報告する。
②統括官等が総務課の課長補佐（非設置署は総務係長）に第一報を入れる。
③確認事項や必要な書類を整理し，違反事実の分かる証拠を保全する。
④担当者が「税理士等情報せん（署用）」を作成して決裁を起案し，署長決裁を経て局の税理士監理官に提出する。

令和６年２月第３号は，にせ税理士の疑いの場面ごとに，情報せんに添付すべき資料を示している。
窓口では「誰が」，「いつ」，「誰の申告書」を，「何件」提出したか（名刺，面接メモ等），郵送では返信先が誰か，申告書の作成者は誰か，いつからか，納税者との関係は何か（返信用封筒，応答メモ等），調査では誰が立ち会おうとしたか，その経緯は何か（名刺，調査経過記録書等）である。

３　情報せんの活用

(1)　懲戒処分，告発及び行政指導

令和５年７月第１号と令和６年７月第１号は，税理士専門官が情報せんを端緒に税理士やにせ税理士に対する税理士法に基づく調査を行い，違反行為が認められた場合には，懲戒処分，刑事告発又は署長名による行政指導を行うと説明している。
情報せんを基に，にせ税理士が何件の税務書類を作成しているかを検討し，局の税理士専門官，署の総務課長補佐又は総務係長が税理士法上の調査を行うとも説明されている（令和５年２月第３号）。

(2)　功績者表彰

令和５年６月第５号と令和６年６月第５号は，情報せんの作成により税理士の懲戒処分やにせ税理士の告発につながった職員の表彰（長官表彰及び局長表彰）を紹介している。
端緒は所得税，法人税及び相続税の調査，保留原符解明事務，総務課事務，税理士に対する実態確認と幅広い。
令和６年６月第５号は，受彰者の多くが，課税調査で重加算税を賦課するための質問応答記録書を作成するなど証拠保全を的確に行ったほか，税理士等の違反行為についても証拠保全を行ったことが懲戒処分につながったとしている。

(3)　課税調査との関係

課税調査で税理士の関与が問題になると，納税者の重加算税の調査と並行して，税理士法の観点からも証拠が集められていることになる。
懲戒処分の手続の全体は，「税理士の懲戒処分の手続と量定」で扱っている。

第３　にせ税理士への対応

１　にせ税理士とは

税理士法５２条は，「税理士又は税理士法人でない者は、この法律に別段の定めがある場合を除くほか、税理士業務を行つてはならない。」と定める。
税理士専門官だよりは，税理士等（税理士，税理士法人，通知弁護士及び通知弁護士法人）でないのに税理士業務を行っている者を「にせ税理士」と呼んでいる。

令和５年２月第３号は，司法書士，行政書士，社会保険労務士等の有資格者，税理士事務所職員，記帳代行等の会計業務を行う記帳代行業者であっても，有償・無償を問わず，自らの判断で申告書等を作成することはできないとし，特に悪質な者は５２条違反として司法当局に告発した事例があるとしている。
令和６年２月第３号は，税理士事務所職員について「税理士の指導監督下にある場合を除く。」と明記している。

各年の２月号は，確定申告期（２月１６日から３月１５日まで）を「にせ税理士防止月間」と位置付けている。

２　端緒の例

税理士専門官だよりが挙げる端緒の例は，次のとおりである。
①窓口に，税理士の署名がない複数の納税者の申告書を，一人の者がまとめて提出してきた。
②郵送で提出された申告書に同封された返信用封筒の宛先が，納税者本人でも税理士でもない第三者であった。
③申告書の誤りについて税理士の署名がないため納税者に問い合わせたところ，「コンサルタント」や行政書士に申告書の作成を頼んでいると答えた。
④調査で臨場したところ，税理士でもなく納税者の使用人でもない者が調査に立ち会おうとした。

返信先が本人や税理士等でない場合は，なりすまし防止等の観点から，納税者本人に返信先との関係を確認することになっているとされる（令和５年２月第３号）。

３　税理士事務所職員と記帳代行業者ができる業務

(1)　税理士事務所職員

令和４年１１月第２号と令和５年１１月第２号は，次のように説明している。
税理士事務所職員ができるのは，伝票の整理，記帳業務，決算書の作成などの会計業務と，税理士が税理士業務を行う前に必要な資料の収集などの補助業務に限られる。
職員が，税理士の指導監督に服さない状況の中で，自らの判断で税務相談に応じたり，申告書等の作成や調査立会いを行ったりすれば，にせ税理士として税理士法違反になり，職員に業務を任せきりにしていた税理士は，使用人監督義務違反になる。

(2)　記帳代行業者

記帳代行業者に許されているのは会計業務だけであり，無償であっても税理士業務を行うことはできない。
記帳代行業者が申告書を作成し，税理士が署名していた場合は，税理士がその内容を確認していても，記帳代行業者はにせ税理士，税理士は名義貸しとして，いずれも税理士法違反になるとされている。

(3)　税務職員側の注意

あわせて，税務職員がにせ税理士に納税者の情報を漏らすことや，納税者の申告書の作成を依頼するなどして税理士業務を行わせることは不適切な行為であると注意している。

４　税理士証票の確認

税理士法３２条は，税理士又は税理士法人が税務代理をする場合において，当該税務代理に係る税理士が税務官公署の職員と面接するときは，「当該税理士は、税理士証票を提示しなければならない。」と定める。
令和４年１１月第２号と令和５年１１月第２号は，調査の際に名刺を受け取るだけで身分確認を済ませず，必ず税理士証票を確認するよう求めている。

令和４年１１月第２号は，懲戒処分等により税理士登録が抹消されたときは税理士証票を日本税理士会連合会に返還しなければならないこと，平成２７年４月以降，交付日から１０年を経過した税理士証票は交換しなければならないことにも触れている。

５　想定される違反行為と罰則

令和５年１１月第２号は，税理士証票を確認しなかった場合に見逃すおそれのある違反行為を挙げている。
これを現行の税理士法と財務省告示に照らして整理すると，次のとおりである。

令和５年１１月第２号は，名義貸しについて懲戒処分だけを記載しているが，５９条１項２号は名義貸し（３７条の２違反）にも刑事罰を定めている。
業務停止の期間中の業務について，令和４年１１月第２号は税理士法４６条（一般の懲戒）に該当するとし，令和５年１１月第２号は同法３７条（信用失墜行為の禁止）の違反としているが，財務省告示は，信用失墜行為とは別に「税理士業務の停止の処分を受け、その処分に違反して税理士業務を行ったとき」という類型を設け，量定を業務禁止としている。

第４　退職した税務職員の業務制限

１　税理士法４２条の内容と趣旨

(1)　条文と趣旨

税理士法４２条は，「国税又は地方税に関する行政事務に従事していた国又は地方公共団体の公務員で税理士となつたものは、離職後一年間は、その離職前一年内に占めていた職の所掌に属すべき事件について税理士業務を行つてはならない。」と定める。
ただし，国税庁長官の承認を受けた者は，この限りでない（同条ただし書）。

各年の３月号は，その趣旨を，国税ＯＢ税理士が在職中の地位を利用して顧客等の開拓を図ることを防止することにあると説明している。
令和５年３月第４号は，退職時の税務署の管内で開業すると無用な疑念を持たれかねないので，事務所の設置場所にも配慮する必要があるとしている。

(2)　ただし書の承認

税理士事務提要（国税庁総務課）は，４２条ただし書の承認について，申請者の事務所の所在地域に税理士が過少であること，勤務した税務官公署から遠隔の地に事務所を設けたこと等の事情があり，不当な情実関係の生ずるおそれがない場合などに限るとする税理士法基本通達４２－４を引用し，承認は「極めて限られた場合にのみ行うもの」としている。

２　「職の所掌に属すべき事件」の範囲

税理士専門官だよりは，「職の所掌に属すべき事件」を，事務分掌規則等の定めるところにより判断するとし，具体的には，特定の調査，徴収，審理事務等を実施する，又は実施するか否かといった選定に係る判断，指示，決定等を行う対象となり得る納税者に係る案件（「調査等案件」）をいうとしている。

令和４年３月第４号が掲げる４２条の業務制限の基本的な範囲の概略は，次のとおりである。

徴収部門，資産課税部門及び管理運営部門の第１部門の統括官は，それぞれの部門が所掌している署所管の全納税者（管理運営部門は延納・物納事務に関するもの）が対象とされている。
国税局の総務部の職員は「なし」とされている。
「自己が担当した納税者」には，直接担当した納税者のほか，指導や支援を行った調査等案件，部門連携調査等で参画した調査等案件に係る納税者が含まれるとされる。
国税局の調査等案件には，資料調査課の案件など，局が調査を実施した署所管の納税者及び調査を実施するか否かを判断した署所管の納税者が含まれる。

３　期間の数え方と違反の具体例

再任用職員は，「離職（退職時）」を「再任用終了時」として判断する。
令和６年３月第４号は，令和６年３月３１日に定年退職する職員の業務制限期間を税理士登録日から令和７年３月３１日まで（３月３１日の翌日から起算），令和６年７月１０日付けで辞職する職員の業務制限期間を税理士登録日から令和７年７月９日まで（７月１０日の午前零時から起算）と図示している。

違反の具体例として挙げられているのは，法人課税部門の統括官で定年退職した後，再任用で別の税務署に勤務して辞職した職員である。
この職員は，前の税務署で部門が所掌していた納税者と，再任用後の税務署で自ら担当した納税者の両方について業務制限を受ける。
先輩から引き継いだ関与先に，在職中に部下に調査を指示した法人が含まれていることに後で気付き，断り切れずに申告書を作成した場合と，自ら調査した無申告法人の依頼を受けて関与税理士となり，課税調査に立ち会った場合が，いずれも違反とされている。

４　違反の効果と広告の表示

税理士専門官だよりは，４２条違反の行為はたとえ１件であっても懲戒処分の対象となり，懲戒処分は２年以内の税理士業務の停止又は税理士業務の禁止であるとしている。
これは，財務省告示が４２条違反の量定を，違反して税務代理等をした件数に応じて２年以内の税理士業務の停止又は税理士業務の禁止としていることと一致する。
罰則について，税理士専門官だよりは１年以下の懲役又は１００万円以下の罰金としているが，現行の税理士法６０条１号は１年以下の拘禁刑又は１００万円以下の罰金と定めている。

あわせて，税務職員が離職後に税理士登録をした場合，在職時の具体的役職名（管轄地域名を冠した官公署名と役職名の併記）を表示した広告をしてはならないとされ，「元○○税務署長」は不可，「元税務署長」は可という例が示されている。
令和４年３月第４号は，これに違反すると，会則を守る義務を定めた税理士法３９条の違反になるとしている。

第５　調査妨害への対応

１　調査妨害の類型と税務職員の対応例

令和６年６月号外は，税理士による調査妨害は税理士法３７条（信用失墜行為の禁止）違反となり，４６条の懲戒事由に該当するとし，その量定は財務省告示に基づき，妨害行為の回数と程度に応じて２年以内の税理士業務の停止又は税理士業務の禁止になると説明している。
財務省告示も，調査妨害を「税務代理をする場合において、税務職員の調査を妨げる行為をすること」と定義し，同じ量定を定めている。

同号外は，調査妨害を６つの類型に分け，税務職員の対応例を示している。
①暴行・脅迫：公務執行妨害である旨を宣言して調査を打ち切り，身の安全を確保した上で警察に通報する。
②不答弁：受忍義務を説明した上で，改めて調査への理解と協力を求める。
③虚偽答弁：答弁内容を質問応答記録書に記録した上で，必要な補完調査を行う。
④検査の拒否（無予告調査・反面調査の拒否）：受忍義務を説明した上で，改めて理解と協力を求める。
⑤検査の妨害（帳簿書類の破棄，恫喝，暴言，揚げ足取り，納税者等に質問・回答させないこと）：その場で行為を指摘する。
⑥検査の忌避（正当な理由のない調査日程の引延ばし，調査時間・場所の極端な限定）：引延ばしの事実を指摘した上で調査妨害に当たる可能性がある旨を指摘し（納税者固有の理由によらない場合は納税者に直接確認させてもらう旨を伝えることも検討する。），限定された時間・場所では必要な調査が行えない旨を伝える。

２　調査非協力との区別

令和６年１１月第２号は，「修正申告には応じない！」，「納税者支援調整官に連絡するぞ！」といった発言は，納税者等の権利に当たるため調査妨害とはいえないとしている。
これに対し，資料の提出を拒む，納税者に質問や回答をさせない，調査日程を引き延ばす，何度連絡しても折り返しがないといった行為は，その行為に「正当な理由」があるのかを確認するとしている。

同号は，課税調査で税務職員の人格を否定するような暴言を発していた税理士について，当初は事実を否定していたが，課税調査の状況が詳細に記載された調査経過記録書を基に事実を突き付けたところ，調査妨害を認めた事案を紹介している。

３　記録の重視と受忍義務

(1)　記録の方法

令和６年６月号外は，調査妨害があった場合は，できる限り担当者の主観を排除した客観的事実を，具体的な発言・行為，行為の回数及び程度に分けて，応答形式などで詳細に記録すること，特に調査妨害の部分は「調査報告書」として作成することが望ましいとしている。
立証のための記録事項として，答弁を拒否した理由と回数，虚偽答弁の内容と変遷，書類提出を拒否した内容と回数等が挙げられている。

(2)　最高裁昭和４８年７月１０日決定

同号外は，質問検査の相手方はこれを受忍すべき義務を一般的に負うと解されているとして，最高裁昭和４８年７月１０日決定を挙げている。
最高裁判所第三小法廷昭和４８年７月１０日決定（昭和４５年（あ）第２３３９号，刑集２７巻７号１２０５頁）は，当時の所得税法の質問検査について，違憲の主張を退ける理由の中で，相手方は「これを受忍すべき義務を一般的に負い」，その履行を間接的心理的に強制されていると述べている。
同決定が裁判要旨として掲げているのは，質問検査の対象者の意義と，質問検査の理由及び必要性の告知が法律上の要件ではないことであり，受忍義務の部分は裁判要旨には含まれていない。

(3)　調査に立ち会う代理人の留意点

税務調査に立ち会う税理士や弁護士にとっては，強い言葉での抗議が調査経過記録書に逐語で残り，懲戒の証拠になり得ることを意識しておく必要がある。
修正申告に応じない，納税者支援調整官に相談するといった権利の行使と，質問への不答弁や日程の引延ばしとを区別し，後者に当たる対応をとるときはその正当な理由を記録に残しておくことが考えられる。

第６　令和４年度改正の紹介

令和４年５月特別号と令和５年６月特別号は，令和４年度税制改正による税理士法の改正を職員向けに紹介している。
主な内容は次のとおりである。
①税理士業務のICT化の努力義務（税理士法２条の３）：令和４年４月１日施行とされ，e-Taxを行っていないことだけで直ちに努力義務を果たしていないとはいえない，との留意事項が付されている。
②税務代理の範囲の明確化：税務官公署から納税者に対して発する書類（更正通知書等）の受領行為が税務代理に含まれることを税理士法基本通達２－３で明確にしたとされる。
③懲戒逃れをする税理士への対応：税理士であった者に対する懲戒処分を受けるべきであったことの決定（同法４８条），税理士であった者への調査（同法５５条２項）及び１０年の除斥期間（同法４７条の３）で，いずれも令和５年４月１日以後に行われた違反行為に適用されるとされる。
④事務所の設置：複数設置が禁止される「事務所」の該当性の基準を外部に対する表示のみとし，テレワークなど税理士から離れた場所での使用人等の業務の適切性を確保する措置を設けたとされる。
⑤税理士試験の受験資格の見直し：会計学科目の受験資格を不要とし，税法科目の学識による受験資格の要件を緩和したとされる。

令和５年６月特別号は，令和６年４月１日以降，税務代理権限証書の様式が改定され，「税務代理権限証書に記載した税務代理の委任が終了した旨の通知書」という新しい様式も用いられること，税理士法３３条の２の書面の名称が「申告書の作成に関する計算事項等記載書面」に変わり，資産税用の様式が定められることも紹介している。

第７　弁護士及び依頼者にとっての意味

税理士専門官だよりから読み取れるのは，税務署の窓口，郵便開封，調査及び滞納整理のあらゆる場面で，税理士法違反の情報が集められているということである。
依頼者が税理士以外の者（コンサルタント，行政書士，記帳代行業者等）に申告書の作成を頼んでいる場合には，申告書の提出時や調査時にそれが明らかになり，作成した者がにせ税理士として調査や告発の対象になり得る。

税理士に依頼する場面では，その人が税理士又は通知弁護士であることを税理士証票等で確かめること，申告書の控えの返送先が税理士事務所以外の第三者になっていないかを見ることが，依頼者自身の確認事項になる。
国税ＯＢ税理士に依頼する場合には，退職から１年以内であれば，退職前１年内の職の所掌に属すべき事件に当たらないかを確認することが考えられる。

税務調査に立ち会う代理人は，権利の行使としての主張と調査妨害との区別を意識し，自らの発言や対応が記録されていることを前提に行動する必要がある。
税務調査への対応一般は，「税務調査に関するメモ書き」で扱っている。

第８　別のセッションで掘り下げる点

本記事では，次の点を検討していない。
①「関係各部課及び税務署から税理士監理官への情報提供要領」（事務運営指針）と「税理士事務提要の制定について」（平成２３年７月８日付東局総総６－２０６）の本文
②令和５年７月４日付東局課総一総２－１５ほか９課合同「検査忌避等事案調査票の提出等について」の内容
③国税庁総務課情報第２号「退職職員に対する税理士業務の制限について」の本文と，税理士法４２条ただし書の承認の実績
④にせ税理士として告発された事件の裁判例（税理士法５２条違反の成否が争われたもの）
⑤税理士会会則の広告規制（在職時の役職名の表示）の現行の文言
⑥令和４年度税制改正による事務所設置規定の見直しと税理士法基本通達４０－１等の現行の文言

第９　出典・関連記事

１　検討した資料

東京国税局「税理士専門官だより」令和６年分
東京国税局「税理士専門官だより」令和５年分
東京国税局「税理士専門官だより」令和４年分
税理士事務提要（国税庁総務課）２／２（第１１章「退職予定者に対する指導等」）

２　法令及び告示

税理士法（e-Gov法令検索）
本記事で引用した税理士法の条文は，e-Gov法令検索がメンテナンス中であったため，令和８年１０月２日に判例秘書の現行法令アーカイブ（令和８年８月１日現在）で確認した。
国税庁「税理士等・税理士法人に対する懲戒処分等の考え方（令和5年4月1日以後にした不正行為に係る懲戒処分等に適用）」

３　裁判例

最高裁判所第三小法廷昭和４８年７月１０日決定（昭和４５年（あ）第２３３９号，刑集２７巻７号１２０５頁，裁判所ウェブサイト）

４　関連記事

税理士の懲戒処分の手続と量定は，税務署長の報告から財務大臣の処分と公告までの手続を扱う。
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確定申告期の税務署の事務運営－令和５年分の大阪国税局長指示に見る申告相談・還付審査・照会文書は，確定申告期の税務署の窓口と申告相談を扱う。
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