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最高裁判所調査官

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目次
１　総論
２　最高裁判所調査官の配置
３　最高裁判所の首席調査官，上席調査官，上席調査官補佐及び裁判所調査官の職務
４　最高裁判所調査官の能力に関する最高裁判所判事の感想
５　家庭裁判所調査官とは異なること
６　東京高裁判事の身分を有する最高裁判所調査官であっても，東京高裁の裁判官会議構成員とはされていないこと
７　関連記事その他

１　総論
(1)　最高裁判所調査官は，最高裁判所に所属する裁判所調査官であって，最高裁判所の事件の審理及び裁判に関して必要な調査その他法律において定める事項をつかさどります（裁判所法５７条２項）。
(2)　最高裁判所調査官に充てられる判事は，東京高等裁判所判事又は東京地方裁判所判事です。
(3)ア　最高裁判所調査官は本来，裁判官以外の職員であるものの，昭和２４年６月１日法律第１７７号によって追加された裁判所法付則３項に基づき，常に裁判官をもって充てられています。
イ　「最高裁判所とともに」（著者は高輪１期の矢口洪一 元最高裁判所長官）１８０頁及び１８１頁には以下の記載があります。
    たとえば裁判所の中でも、司法行政に従事する有資格事務官と判事、判事補の格差の問題があったのです。裁判をするかどうか、で形式的に区分することとして発足したのですが、事務総局等司法行政事務部門で有資格者が不可欠である以上、事務官への任命により昨日までの判事の待遇を下回る給与とすることは実務上不可能で、昭和二四年六月には、最高裁判所調査官、研修所教官や司法行政上の職に、判事、判事補を、そのままの身分で充てることができるようにされています。
(4)　現代ビジネスHPの「最高裁判所という「黒い巨塔」〜元エリート裁判官が明かす闇の実態」（２０１６年９月２９日付）には以下の記載があります。
    最高裁長官は、裁判部門の補助官、スタッフであり、やはりエリートコースとされている30名ほどの最高裁判所調査官についても、そのトップに位置する首席調査官を通じて影響を及ぼすことが可能である。
    つまり、最高裁長官は、大法廷事件の裁判長となるのみならず、支配や統治の根幹に関わる裁判を含む重要な裁判全般についても、首席、上席という調査官のヒエラルキー、決裁制度を通じて、コントロールしようと思えばすることができるのだ。


２　最高裁判所調査官の配置
(1)ア　最高裁判所の各調査官室の裁判所調査官の配置を以下のとおり掲載しています。
・　令和６年４月１日実施
・　令和５年４月２８日現在
・　令和４年４月１日実施
・　令和３年４月８日実施
・　令和２年４月１日実施
・　平成３１年４月１日実施
・　平成３０年４月１日実施
・　平成２９年４月１日実施
・　平成２８年４月１日実施
・　平成２７年９月１０日実施
・　平成２７年４月１日実施
イ　民事調査官室が三つ，行政調査官室が一つ，刑事調査官室が二つあります。
(2)　最高裁判所調査官事務取扱要領（平成２７年３月３１日最高裁判所首席調査官事務取扱要領）２項によれば，民事調査官，刑事調査官及び行政調査官の担当事務は以下のとおりです。
①　民事調査官
・　行政事件，労働事件等を除く民事事件（知財事件を含む。）の調査に係る事務
②　刑事調査官
・　刑事事件の調査に係る事務
③　行政調査官
・　行政事件（知財事件は除く。），労働事件，行政処分の違法を理由とする国家賠償請求事件及び裁判官分限事件
(3)ア　昭和２５年５月，行政調査官室が民事調査官室が分離し，昭和３５年１２月に民事調査官室が二つになり，昭和３６年９月に三つになりました。
イ　刑事調査官室は昭和２３年頃に三つになったものの，二つになった時期は不明です。
ウ　「最高裁判決の内側」（昭和４０年８月３０日発行）２１４頁が参考になります。


３　最高裁判所の首席調査官，上席調査官，上席調査官補佐及び裁判所調査官の職務
(1)　最高裁判所首席調査官の職務
・　最高裁判所首席調査官の職務は，最高裁判所上席調査官を補佐する者の指名のほか，最高裁判所調査官の事務の総括として以下のものがあります（最高裁判所調査官事務取扱要領（平成２７年３月３１日最高裁判所首席調査官事務取扱要領）１項）。
①　調査官及び上席調査官の事務の指定
②　調査官及び上席調査官の調査にかかる事務に関する相談及び調整
③　判例集及び裁判集に係る案件の整理
④　最高裁判所の裁判所調査官の事務の補助を行う裁判所書記官及び裁判所事務官に対する指導
⑤　最高裁判所の訟廷事務の運用に関する助言及び協力
⑥　その他最高裁判所の裁判所調査官の事務の総括に係る事務
(2)　最高裁判所上席調査官の職務
ア　最高裁判所上席調査官の職務は以下のとおりです（最高裁判所調査官事務取扱要領（平成２７年３月３１日最高裁判所首席調査官事務取扱要領）３項）。
①　首席調査官の事務の一般的補佐
②　調査官の調査にかかる事務に関する相談及び調整
③　判例集及び裁判集に係る案件の整理
④　各上席調査官及び調査官の事務の補助を行う裁判所書記官及び裁判所事務官に対する指導
⑤　最高裁判所の訟廷事務の運用に関する助言及び協力
⑥　その他最高裁判所の裁判所調査官の事務の整理に係る事務
イ　２７期の鬼丸かおる 元最高裁判所判事が寄稿した「最高裁判所裁判官を終えて考えたこと 」（比較法雑誌第５５巻第４号１３頁）には以下の記載があります。
    三十何人の調査官のトップである首席調査官（最高裁裁判官になることが非常に多いのですが）と民事上席調査官と行政上席調査官との ３人には事件配てんはなく，刑事上席調査官は事件数が少ないので平の調査官と同じく機械的に配てんされます。
    したがって，刑事上席調査官も，平の調査官と同様に報告書を作成したり裁判官と打ち合わせをしたりしています。
民事上席調査官・行政上席調査官は，平の調査官が作成した報告書に目を通して，その事件を把握し，また，報告書に問題があると書き直しを命じたり修正を入れたりしています。
そこで上席調査官が「これは，ちょっと」と思うと，首席調査官に回ります。
    首席調査官は，報告書を全部読んでいるかどうかはわかりませんが，問題点の大きい全部の事件を把握していたように思います。


(3)　最高裁判所上席調査官補佐の職務
・　最高裁判所上席調査官補佐の職務は，「首席調査官等規則３条の規定に基づき，民事上席調査官及び民事調査官の事務，刑事上席調査官及び刑事調査官の事務若しくは行政上席調査官及び行政調査官の事務又はこれらのいずれにも関係する事務の円滑な遂行に資するため，民事上席調査官，刑事上席調査官若しくは行政上席調査官又は各上席調査官の事務を補佐する」ことです（最高裁判所調査官事務取扱要領（平成２７年３月３１日最高裁判所首席調査官事務取扱要領）５項）。
(4)　最高裁判所調査官の職務
ア　最高裁判所調査官の職務は，①調査報告書の作成，②最高裁判所裁判官の審議への陪席及び③最高裁判所判例解説の作成であり，典型的な調査報告書は，事案の説明，争点，１審判決と原審，上告の趣旨，論旨の検討，処理方針という構成をとり，必要な文献・判例も添付され，数十ページになるものもあれば，２～３枚のものもあるそうです（古賀克重法律事務所ブログの「最高裁裁判官から見た弁護活動のポイントとは、大橋正春元最高裁判事講演会」参照）。
イ　最高裁判所調査官の職務につき，北海道大学HPに載ってある「憲法裁判における調査官の役割」（藤田宙靖 元最高裁判所判事へのインタビュー）には以下の記載があります。
①　調査官室で審議案件の調査報告書を作成するやり方について（リンク先２頁・末尾２９６頁）
通常の審議事件：担当調査官が作成して，上席調査官がチェックする。
憲法事件：担当調査官が作成して，上席調査官のチェックを経た上，首席調査官が最終チェックする。
行政事件：行政調査官全員の検討会を行ってから報告書を作成する。
②　最高裁判所裁判官の個別意見について（リンク先４頁・末尾２９８頁）
・　通常は裁判官が自ら書く。
・　裁判官から調査官に頼むこともある。例えば、「この部分○○を書きたいが、調べて補足してくれ」と依頼することもある。また、「××について文章にしてくれ」と依頼することがある。
・　理系の研究室で、教授が、准教授、講師、助教や院生をアシスタントとして使うことに似ているのかもしれない。
ウ　最高裁判所調査官は，最高裁判所の判例委員会の幹事を命じられることがあります（判例委員会規程６条２項）。
エ　自由と正義２０１３年６月号に「特集１　元判事・調査官が語る最高裁判所」が載っていますところ，その中の「昭和末期の最高裁判所調査官室のある情景」（筆者は塚原朋一 元最高裁判所調査官）には，最高裁昭和５９年５月２９日判決に関する審理経過が非常に詳しく書いてあります。


４　最高裁判所調査官の能力に関する最高裁判所判事の感想
・　「最高裁判所調査官制度の内容－オーラル・ヒストリーを手がかりに」には以下の記載があります（法学セミナー２０１７年５月号５６頁）。
    最高裁調査官の能力について、元最高裁裁判官の福田博は、あくまで最高裁の在職期間に限っての話として、「調査官のうち、５％から１割は私よりも能力がある。それを含めて３割が調査官として非常に優秀｣と評価する｡｢あとの５割くらいはまあ普通」とし、残りの２割については「ずっと法律屋をやっていなかった私でもやっていけるかなと思い｣、そのうちの５％くらいについては「明らかに私の方がよくできるだろう……。この人たちが調査官になっているのは間違いじゃないか」とした。


５　家庭裁判所調査官とは異なること
(1)　家庭裁判所調査官（裁判所法６１条の２）の場合，離婚，親権者の指定・変更等の紛争当事者や事件送致された少年及びその保護者を調査し，紛争の原因や少年が非行に至った動機，生育歴，生活環境等を調査しますところ，最高裁判所調査官はこのような調査をしません。
(2)　単に「裁判所調査官」という場合，特許庁又は国税庁からの出向者から任命されている，高等裁判所及び地方裁判所の裁判所調査官をいうことが多いです（「裁判所調査官」参照）。

６　東京高裁判事の身分を有する最高裁判所調査官であっても，東京高裁の裁判官会議構成員とはされていないこと
(1)　裁判所法２０条２項は「各高等裁判所の裁判官会議は、その全員の裁判官でこれを組織し、各高等裁判所長官が、その議長となる。」と定めています。
   また，下級裁判所事務処理規則１２条ないし２０条の２に裁判官会議に関する規定がありますところ，最高裁判所調査官に充てられた判事を招集する必要はないという趣旨の規定はありませんし，そもそも最高裁判所規則で裁判所法の規定と異なる規定を定められるわけでもありません。
    しかし，東京高裁判事の身分を有する最高裁判所調査官であっても，東京高裁の裁判官会議構成員とはされていません。
(2)ア　医師が医薬品を使用するに当たって医薬品の添付文書（能書）に記載された使用上の注意事項に従わず，それによって医療事故が発生した場合には，これに従わなかったことにつき特段の合理的理由がない限り，当該医師の過失が推定されます（最高裁平成８年１月２３日判決）。
イ　株主総会開催に当たり株主に招集の通知を行うことが必要とされるのは，会社の最高の意思決定機関である株主総会における公正な意思形成を保障するとの目的に出るものであるから，特定の株主に対する右通知の欠如は，すべての株主に対する関係において取締役の職務上の義務違反を構成します（最高裁平成９年９月９日判決。なお，先例として，最高裁昭和４２年９月２８日判決参照）。


７　関連記事その他
(1)　最高裁判所調査官の人事評価は最高裁判所首席調査官が行います（裁判所HPの「裁判官の新しい人事評価制度の概要について」参照）。
(2)ア　刑事の最高裁判所調査官が著した書籍として，「最高裁判決の内側」（昭和４０年８月３０日発行）があります。
イ　「裁判官とは何者か？－その実像と虚像との間から見えるもの－」（講演者は２４期の千葉勝美 元最高裁判所判事）には以下の記載があります（リンク先のPDF１８頁）。
(1)　調査官の喜び
    最高裁の判例形成に直接関与することの喜び、充実感。人の意見を聞かない最高裁判事の頑固さ、説得の工夫や楽しみ、脳髄を絞って徹底して考え抜くことの大変さと楽しさ（法律家として一度は経験すべし！）を体験できる。
    民事、行政、刑事の３分野に分かれて、合計で４０名程度が調査を務める。私は、行政事件関係部門の調査官を３年８か月経験し、大法廷３件に関与し、判例解説を執筆し、その原稿料で犬を買った。多くの裁判官が苦手意識の強い行政事件の処理に自信がつく。有斐閣の六法全書が手垢で真っ黒になる。
(3)　ヤフーニュースの「『イチケイのカラス』モデルの元裁判官が語る＂絶望の司法＂「弁護士出身判事、現実でも増員を」」（２０２１年５月５日付）（木谷明裁判官を取材したもの）には以下の記載があります。
――その当時（山中注：故平野龍一・元東大総長が論文で「わが国の刑事裁判はかなり絶望的である」と述べた昭和６０年当時）と今ではどう変わったのでしょうか。
    「裁判官が官僚的になりましたね。いい例が、裁判官や最高裁調査官が弁護人の面談申し出に応じなくなったことです。私が裁判官や調査官だった当時、弁護人が会いたいと言えば、当たり前のように会っていました。
    ところが、最近は、裁判官に面談を求めても、たいてい、『言いたいことがあれば書面で出せ』と言われて面談を断られます。調査官は今では弁護人に絶対に会いません。口頭で説明されないとわからないことがたくさんあるのにねえ」
(4)　福岡県弁護士会HPの「幹部裁判官はどのように昇進するか」には最高裁判所裁判官に到達する出世コースとして以下の記載があります。
①事務総長ルート
（中略）
②司法研修所長ルート
（中略）
③首席調査官ルート
　「東大・京大卒→最高裁の局付および／あるいは課長→最高裁の調査官あるいは上席調査官→東京高裁管内の地家裁所長→最高裁の首席調査官→高裁長官→最高裁裁判官という出世ルートがある。
　特筆すべきは2008年11月に最高裁判事となった千葉勝美（２４期）に至るまで、7人連続で最高裁判事を輩出している」
(5)ア　以下の資料を掲載しています。
・　最高裁判所首席調査官等に関する規則（昭和４３年１２月２日最高裁判所規則第８号）
→　最高裁判所の調査官室には，首席調査官，上席調査官及び上席調査官補佐が設置されることが分かります。
・　最高裁判所調査官事務取扱要領（平成２７年３月３１日最高裁判所首席調査官事務取扱要領）に，
→　首席調査官，上席調査官及び上席調査官補佐の職務内容が書いてあります。
・　最高裁判所民事・行政調査官室作成の「判例集・裁判集登載事項等に関する事務処理要領（平成２７年７月）」
イ　以下の記事も参照してください。
・　歴代の最高裁判所首席調査官
・　歴代の最高裁判所民事上席調査官
・　歴代の最高裁判所刑事上席調査官
・　歴代の最高裁判所行政上席調査官
・　最高裁判所判例解説
・　最高裁判所調査官室が購入した書籍のタイトル
・　裁判所調査官
・　最高裁判所裁判部作成の民事・刑事書記官実務必携
・　上告審に関するメモ書き
・　最高裁の既済事件一覧表（民事）
・　最高裁判所事件月表（令和元年５月以降）
・　最高裁の破棄判決等一覧表（平成２５年４月以降の分），及び最高裁民事破棄判決等の実情
・　最高裁判所に係属した許可抗告事件一覧表（平成２５年分以降），及び許可抗告事件の実情
・　最高裁判所の口頭弁論期日で配布された，傍聴人の皆様へ
・　司法研修所の教官組別表，教官担当表及び教官名簿
・　最高裁判所の職員配置図（平成２５年度以降）
・　法務総合研究所

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