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裁判官人事評価情報の提供

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目次
１　総論
２　評価権者
３　裁判官第三カード，人事評価のための面談及び評価書
４　裁判官の人事評価に関する国会答弁等
５　外部情報を提供したことは対象裁判官に知られない仕組みになっていること
６　平成１０年まで裁判所で用いられていた人事評価の項目及びその変更理由
７　関連記事その他
 　　
１　総論
(1)　裁判官「人事」評価情報の提供は，平成１６年４月１日施行の裁判官の人事評価に関する規則（平成１６年１月７日最高裁規則第１号）３条２項後段に基づく制度であり，所属裁判所の事務局総務課長に対し，郵送（親展表示）又は持参する方法で提出します。
(2)　 裁判官「人事」評価情報の提供は，評価権者（例えば，地裁所長）による人事評価のための情報提供ですから，時期を限定せずに一年中受け付けています。
 　ただし，裁判官に対する裁判所での人事評価は毎年８月１日を基準日として行われますから，７月頃から評価権者による裁判官の面接が始まります。
 　そのため，日弁連では，６月末を集中期間としてこの時期に裁判官人事評価情報を集めて裁判所に提供するように努力しています。
(3)　裁判官の人事評価に関する規則の運用について（平成１６年３月２６日付の最高裁判所事務総長通達）（規則６条参照）には，「裁判所外部からの情報の把握」として以下の記載があります。
 　裁判所外部からの裁判官の人事評価に関する情報については，その裁判官が所属する裁判所（簡易裁判所である場合は，その所在地を管轄する地方裁判所）の総務課において受け付ける。この場合においては，情報の的確性を検証できるようにするという観点から，原則として，当該情報を提供した者の氏名及び連絡先を記載した書面であって具体的な根拠となる事実を記載したものによって，情報の提供を受けるものとする。
(4)　裁判官の職務について裁判所事務局総務課に対して不服を申し立てたとしても，裁判の結論が変わることはあり得ません（裁判所法８１条参照）。
   
２　評価権者
(1)　原則（規則２条１項及び２項）
ア　人事評価は，判事及び判事補についてはその所属する裁判所の長が，簡易裁判所判事についてはその所属する簡易裁判所の所在地を管轄する地方裁判所の長が，それぞれ行う（規則２条１項）。
イ　地方裁判所又は家庭裁判所の長が行った人事評価については，その地方裁判所又は家庭裁判所の所在地を管轄する高等裁判所の長官が，調整及び補充を行います（規則２条２項）。
ウ　簡易裁判所判事と兼任している判事又は判事補の人事評価については，判事又は判事補の評価権者が行います。
エ　複数の裁判所に補職されている裁判官の人事評価については，本務庁（簡易裁判所である場合は，その所在地を管轄する地方裁判所）の長が評価権者となります。
   ただし，評価対象裁判官が主として兼務庁において職務を行っている場合であって，人事評価を適正に行う上で必要があるときは，本務庁の長及び兼務庁の長の協議により，兼務庁の長が評価権者となることがあります。
(2)　規則２条３項に基づく定め
ア　地方裁判所長又は家庭裁判所長の人事評価については，その所属する裁判所の所在地を管轄する高等裁判所の長官が評価権者となります。
イ　補職されている裁判所（＝補職庁）と異なる裁判所の裁判官の職務を行う裁判官の人事評価については，補職庁の長が評価権者となります。
ウ　最高裁判所事務総局の審議官又は局課長の人事評価については，最高裁判所事務総長が評価権者となります。
エ　最高裁判所事務総局の各局課に勤務する裁判官（局課長を除く。）の人事評価については，その勤務する局課の局課長が評価権者となります。
オ　最高裁判所の裁判所調査官（首席調査官を除く。）の人事評価については，最高裁判所首席調査官が評価権者となります。
カ　最高裁判所の研修所に勤務する裁判官（研修所長を除く。）の人事評価については，その勤務する研修所の所長が評価権者となります。
キ　 個々の裁判の結論の当否を問題とするものなど，裁判官の独立（憲法７６条３項参照）への影響が懸念される情報については，裁判官人事評価情報として考慮してもらうことはできません。

３　裁判官第三カード，人事評価のための面談及び評価書
(1)　人事評価の実施等の詳細については，裁判官の人事評価の実施等について（平成１６年３月２６日付の最高裁判所人事局長通達）に書いてあります。
評価対象裁判官は，評価権者に対し，人事評価のための面談の前に，「担当した職務の状況に関する書面」として裁判官第三カードを提出しています。
(2)　 裁判官の人事評価に関する規則の運用について（平成１６年３月２６日付の最高裁判所事務総長通達）には，「人事評価のための面談」として以下の記載があります。評価権者は，規則第４条の人事評価を記載した書面（以下「評価書」という。）の作成に先立って，評価対象裁判官と規則第３条第３項に定める面談を行う。ただし，評価権者は，評価対象裁判官の人数等の事情に照らし自ら面談を行うことが困難な場合には，人事局長が定めるところにより，この面談を，下級裁判所事務処理規則（昭和２３年最高裁判所規則第１６号）第２２条第１項に定める高等裁判所長官，地方裁判所長若しくは家庭裁判所長の司法行政事務を代理する者，同規則第３条第１項の規定により支部長を命じられた裁判官又は裁判所法第３７条の規定により簡易裁判所の司法行政事務を掌理する者に指名された裁判官に代行させることができます。
(3)　評価権者は，評価対象裁判官から申し出があった場合，評価書を開示します（規則４条）。
(4)　裁判官は，評価書の記載内容について，評価権者に対して不服を申し出ることができます（規則５条１項）。
(5)　評価書に対する不服の申出があった場合，評価権者は，必要な調査をし，その結果に基づき，その申出に理由があると認めるときは，評価書の記載内容を修正し，その申出に理由がないと認めるときは，その旨を評価書に記載します（規則５条２項）。
(6)　平成２９年１月３１日付の司法行政文書不開示通知書によれば，裁判官の人事評価に関する規則５条に基づく不服申立ての件数が，評価権者ごと及び年度ごとに分かる文書（平成１６年度から平成２６年度までの分）は存在しません。
(7)　評価書の保管等については，裁判官の人事評価に係る評価書の保管等について（平成１６年３月２６日付の最高裁判所人事局長通達）に書いてあります。
作成した日から１０年が経過するか，又は評価対象裁判官が高裁長官に任命されたり，退官したりしたときに廃棄されるそうです。


４　裁判官の人事評価に関する国会答弁，及び元裁判官の発言
(1)ア　２７期の山崎敏充最高裁判所人事局長は，平成１７年１０月２７日の参議院法務委員会において以下の答弁をしています。
①　委員が御指摘になられましたのは、裁判官の人事評価に関する規則という最高裁判所規則がございまして、そこのところで人事評価の評価項目が決められているわけでございます。
　お話しのとおりでございまして、事件処理能力、それからもう一つは部等を適切に運営する能力と申していますが、いわゆる組織を運営する能力といいますか、そういうものでございます。それと三番目が、そういう能力のべースになります一般的な資質といったもの、そういうものを評価していこうということを考えているわけでございます。
　ただ、裁判官の人事評価で難しいところは、先ほど来お話しいたしましたが、それぞれ独立して職権を行使しているというところでございまして、そういうところの中身を余り踏み込んでああだこうだと言うことは、そちらの方に、独立の方に影響を及ぼすという、そういう危険がありますものですから、そこは少し謙抑的に考えていかなきゃいけないということで、毎年毎年評価をいたすわけですが、その裁判官のその一年間の特徴的な事柄があればそういうものを書き留めていく、それを蓄積していく、それが例えば十年たまればある程度その人の能力的なものが反映されてくると、こういう考え方でやっておりまして、先ほど若い裁判官の昇給のことを申し上げまして、二十年ぐらい差が付かないと申し上げたのはそのとおりでございますけれども、二十年もたってまいりますと、そういうものがだんだん積み重なっていってまいりますと、俗に言います非常によくできる人、普通の方という、そういう形の分かれ方というのはある程度出てくるわけでございまして、そういったものを踏まえた上で、更にその先の昇給の点などはそれに基づいて検討していくという、こういう形になっております。
②　裁判官の人事評価は、従来、裁判所内部の運用として行ってきたところでございますが、委員御指摘のございました司法制度改革審議会の意見、こういったものも踏まえまして、やはり裁判官の資質、能力を高めるとともに、国民の裁判官に対する信頼を高めるためには、そういった裁判官の人事評価制度を整備いたしまして、人事評価について透明性、客観性を確保することが重要であるという、こういった観点から、最高裁判所に設置されております一般規則制定諮問委員会におきまして、外部の有識者にもこれは加わっていただきまして審議いただきまして、答申をちょうだいいたしました。それに基づいて新しい人事評価制度を整備したという、こういう経緯でございます。平成十六年四月からスタートしております。
その新しい人事評価制度でございますが、最高裁判所の規則により制度を定めまして、人事評価を行う評価権者を明確に規定するということが一つでございます。それからもう一つは、評価項目を定めまして評価基準を明らかにしたということがございます。
評価権者は、人事評価に当たりまして、裁判官の独立というものに配慮しながら情報の把握に努めるということでございますが、その際、裁判所内部の情報だけではなく、裁判所外部からの情報についても配慮するというふうにされております。また、評価権者は、人事評価の際に、まず裁判官から職務の状況に関する書面の提出を受けまして、裁判官と面談をするという、こういうプロセスが予定されております。その上で評価をするわけでございますが、裁判官から申出がございましたらその評価書を当該裁判官に開示するという、こういうシステムもつくっております。
さらに、裁判官がその評価の結果を見て不満、不服がある場合には、その記載内容について不服を申し出るということもできると、こういう形にしておりまして、私どもはそういう一連のプロセスを経て言わば対話型の人事評価制度ができ上がったというふうに理解しているところでございます。
イ　４１期の堀田眞哉最高裁判所人事局長は，平成２７年５月１４日の参議院法務委員会において以下の答弁をしています（ナンバリングを追加しています。）。
①　裁判官の人事評価につきましては、平成十六年四月以降、裁判官の資質、能力を高めるとともに、国民の裁判官に対する信頼を高め、人事評価の透明性、客観性を確保するという観点から、裁判官の人事評価に関する規則、最高裁の規則でございますが、に基づいて新しい人事評価制度が実施されてきているところでございます。
　この人事評価制度によりまして、人事評価の透明性、客観性が高まっただけではなく、裁判官の主体的な能力向上に資するものとして、制度として定着し、安定的に運用されてきているものというふうに認識しております。
②　新しい人事評価制度におきましては、最高裁規則に基づきまして、人事評価を行う評価権者を所属の庁の長、すなわち地家裁所長あるいは高裁長官等と明確に規定をいたしまして、さらに評価項目を定めて評価基準が明確化されているなど、人事評価制度としての透明性を向上させてきているというところでございます。
　このような裁判官の新しい人事評価制度の概要につきましては、裁判所のウエブサイトにも掲載いたしまして公開しているところでございます。そういう意味においても、国民に対する透明性も向上しているものというふうに考えております。
③　平成二十六年度の数字で申し上げますと、評価書の開示の申出件数は二百十七件でございまして、当然ながら全部について写しを交付して開示をしております。
④　裁判所外部からの情報の多くは、訴訟等の場で日常的に裁判官に接しております弁護士からのものでございます。具体的には、裁判官の法廷等における言動等に関する情報などでございます。
　受け付けました外部情報を人事評価に取り入れるに当たりましては、当該情報の的確性について検証する必要がございますので、原則として提供者の名前が明らかにされており、かつ具体的な根拠事実が明らかになっているものに限って活用をしております。
　もっとも、個々の裁判の結論の当否を問題にするというものなど、裁判官の独立に影響を及ぼすおそれのあるような情報については考慮することができないというふうに考えております。
⑤　裁判官の人事評価に関する規則におきましては、評価権者は、人事評価に当たり、裁判官の独立に配慮しつつ、多面的かつ多角的な情報の把握に努めなければならないというふうに規定をされております。
　評価権者であります地家裁所長、高裁長官等は、裁判官、その他の裁判所職員からの裁判所内部の情報のほか、先ほど申し上げましたような裁判所外部からの情報についても配慮するものとされておりまして、それらを活用して評価を行ってきているところでございます。
(2)　令和元年８月６日付の理由説明書の「(3)　最高裁判所の考え方及びその理由」には以下の記載があります（本件申出に係る文書は，「最高裁が，「匿名裁判官」 と題するツイッターアカウント （平成３１年１月に登録されたもの）に関して作成し，又は取得した文書」です。）。
ア　本件申出に係る文書は，裁判官である可能性のある者の私的領域における活動についての文書であり，そのような文書の作成，取得等の目的や方法は様々であり得るものであって，必ずしも人事管理のためだけに保有するものとはいえないものの，仮に裁判官であった場合，裁判官の私的領域における活動については，その内容次第では服務規律に違反するものとなり得ることから，人事上の措置等に関する文書となり得る性質を有するものである。そのような性質を有する文書の保有の有無を明らかにすると，人事上の措置の必要性から作成，取得，管理，保存される文書の存否や内容を推認ないし憶測させることになり，人事管理に係る事務に関与する判断権者及び職員に対し，文書の作成，取得，管理，保存について好ましくない影響が生ずる等，公正かつ円滑な人事の確保に支障を及ぼすおそれがある（行政機関情報公開法第5条第6号二，平成31年度（情）答申第4号参照） 。
    なお，苦情申出人は，本件ツイッターアカウントが匿名であることから，現職の裁判官の言動そのものと異なると主張するが，裁判官である可能性のある者の私的領域における活動についての文書であることには変わりがないがら，上記の主張は理由がない。
イ　よって，裁判所の保有する司法行政文書の開示に関する事務の取扱要綱記第5に基づき，当該文書の存否を明らかにしないで不開示とした原判断は相当である。


(3)　「司法の可能性と限界と－司法に役割を果たさせるために」（令和元年１１月２３日の第５０回司法制度研究集会・基調報告②。講演者は３１期の井戸謙一元裁判官）には以下の記載があります（法と民主主義２０１９年１２月号１９頁）。
　人事がブラックボックス化していることも大きな問題です。だれが人事を決めているのかわからない。形式的にはもちろん最高裁人事局が決めているわけですが、たとえば大阪高裁管内の人事において、一人ひとりの裁判官がどういう仕事をしているか、どういう能力があるかということについて、最高裁人事局は、大阪高裁しか情報源がないはずです。そして、大阪高裁でだれがその情報を管理して人事局に伝えているかがわからない。
　司法改革で、裁判官制度の改革の一つとして、裁判官評価について、評価権者を明確にして、本人の希望があったら評価内容を開示する制度ができました。評価権者は所長ということになったんですね。裁判官が請求すれば自分の評価について開示を受けられます。
　私も自分の評価の開示を受けたことがあります。それを読んでみて、結局、無難なこと、当たり障りのないことしか書いていないことが判りました。こんな情報で人事管理はできません。開示制度ができたために、本当に大事な情報は、さらにその奥に隠れたのだと思います。それではその情報をいったい誰が収集して、だれが管理して、どこに集約して、どのように人事が行われているかということが全くブラックボックスですから、現場の裁判官たちは、何をすれば自分の処遇に有利になるのかがわからない。結局、疑心暗鬼のまま生活しているという状況であって、それが更に萎縮を招きます。

５　外部情報を提供したことは対象裁判官に知られない仕組みになっていること
(1)　東弁リブラ２０１６年６月号の「裁判官の職務情報提供推進委員会報告」には以下の記載があります。
    外部情報提供制度においては，職務情報提供者の氏名は，当該裁判官には知られない仕組みとなっている。
（中略）
    平成24年10月から平成25年9月までの一年間の人事評価の情報提供数は，東京弁護士会で分かった範囲で40件以上，再任適否の職務情報は数件であった。
 　訴訟指揮や判決等を通じた法的知識，論点理解力， 審理を運営してゆくためのマネジメント能力，当事者との意思疎通，説得力，柔軟性，法廷における態度などにつき，例えば，訴訟指揮が強引だ，当事者の意見を聞こうとしない，判決文が簡潔過ぎて意味が不明だ，判決日が何度も延びる，和解の押しつけがある等のケ ースに出会われたら，報告をお願いしたい。
(2)　東弁リブラ２０１８年９月号の「ご存知ですか？裁判官の人事評価制度」の左下１２頁には以下の記載があります。
委員：外部情報があったことは，情報提供者の氏名を含めて，評価書の中には書かれることがあるのでしょうか。
吉戒：そんなことは，書かないです。情報源が分かるような書き方は，絶対しないです。
中山：もう当然，評価書は（山中注：対象となる裁判官本人からの）開示請求があるという前提で作成します。


６　平成１０年まで裁判所で用いられていた人事評価の項目及びその変更理由
・　裁判所HPの「第２　裁判官の人事評価の現状と関連する裁判官人事の概況」には以下の記載があります。
    平成10年までは，「平成10年ま で用いられてきた書式」に示すように，「事件処理能力」(正確性，速度，法廷の処理)，「指導能力」(職員に対する指導，部の総括者としての適否)，「法律知識及び教養」，「健康」，「人物性格の特徴」，「総合判定」という項目を設けた書式が用いられていた。
（中略）
    この書式が廃止された理由は，こうした項目自体が不適切ということでは必ずしもない。この書式では，掲げられた項目に関する一定の評価文言をチェックするという方式が主体になっているために，どうしても評価の視点が固定的になりがちで，人物性格の特徴の記載なども平板なものになって，その裁判官の特徴が浮かび上がってこない場合が多かった。そこで，むしろ，項目にこだわらず，対象となる裁判官の担当事務，経験，個性等に応じて，文章により，適切な表現を用いて自由に記載してもらう方が，その裁判官の適性等がより具体的に把握できるのではないかというのが，方式変更の理由である。

７　口コミサイト等に関するメモ書き
(1)　食べログHPの「点数・ランキングについて」，「食べログ利用規約」及び「口コミガイドダイン」につき，外部情報を提供する際の参考になると思います。
(2)ア　HIKAKULOGの「信頼できるグルメサイトはどれ？元大手飲食法人ＷＥＢ担当がグルメサイトが信頼できない理由とその構造について徹底解説」には以下の記載があります。
①　グルメサイトの口コミ機能は基本的には良い口コミしか投稿できません。これは飲食店側から訴訟を起こされるリスクを回避するためです。
②　「口コミの質を重視する食べログ」と「口コミの量を重視するグーグル」、この２つのサービスを上手く使い分けることで、はずれの飲食店を避けられる可能性は上がります。
イ　日経ビジネスHPの「食べログを信用しますか？　やらせ依頼の全文掲載」には以下の記載があります。
     AKIに連絡してくるのは、一般に口コミ代行業者と呼ばれる人たちだ。レビューを投稿する「レビュアー」たちに飲食店が直接金銭を支払ってやらせを依頼することはほぼない。発覚すれば食べログ側から制裁を受け、店の評判が地に落ちる。このため飲食業界の裏側では、口コミ代行業者を前面に立ててリスクを回避する分業体制が確立している。
ウ　文春オンラインの「4人に1人は｢信用していない｣…若者の｢食べログ離れ｣　信用をどんどん失いつつある”口コミビジネス”の正念場」には「もうGoogle MapとSNSだけでいいのでは」とか，「これまで述べてきたように、グルメサイトにとって課題は山積だ。しかし中でも一番問題なのは、サービスの根幹を成すランキング、口コミなどの信頼性が損なわれていることだ。」なとと書いてあります。
(3)　月刊大阪弁護士会２０１７年６月号２３頁ないし３３頁に載ってある「裁判官評価情報の集計と分析３」の場合，①記録の把握，②争点整理，③証拠調べ，④和解，⑤話し方態度，⑥判決及び⑦総合評価について５段階評価のアンケート回答を集約していました。


８　関連記事その他
(1)　３１期の瀬木比呂志裁判官が著した絶望の裁判所には以下の記載があります。
（９０頁の記載）
     裁判長たちについても、前記のとおり、事務総局が望ましいと考える方向と異なった判決や論文を書いた者など事務総局の気に入らない者については、所長になる時期を何年も遅らせ、後輩の後に赴任させることによって屈辱を噛み締めさせ、あるいは所長にすらしないといった形で、いたぶり、かつ、見せしめにすることが可能である。さらに、地家裁の所長たちについてさえ、当局の気に入らない者については、本来なら次には東京高裁の裁判長になるのが当然である人を何年も地方の高裁の裁判長にとどめおくといった形でやはりいたぶり人事ができる。これは、本人にとってはかなりのダメージになる。プライドも傷付くし、単身赴任も長くなるからである。
（９１頁の記載）
     事務総局は、裁判官が犯した、事務総局からみての「間違い」であるような裁判、研究、公私にわたる行動については詳細に記録していて、決して忘れない。たとえば、その「間違い」から長い時間が経った後に、地方の所長になっている裁判官に対して、「あなたはもう絶対に関東には戻しません。定年まで地方を回っていなさい。でも、公証人にならしてあげますよ」と引導を渡すなどといった形で、いつか必ず報復する。このように、事務総局は、気に入らない者については、かなりヒエラルキーの階段を上ってからでも、簡単に切り捨てることができる。なお、右の例は、単なるたとえではなく、実際にあった一つのケースである。窮鼠が猫を噛まないように、後のポストがちゃんと用意されているところに注目していただきたい。実に用意周到なのである。
(2)　内閣官房HPの「人事評価の改善に向けた有識者検討会」に，人事評価の改善に向けた有識者検討会報告書が載っています。
(3)　裁判官の人事評価制度に関して，４０期の浅見宣義裁判官らが平成１３年１２月までに提出した意見書が，裁判所HPの「最高裁判所事務総局に直接寄せられた裁判官の意見」に載っていますところ，例えば，裁判官の人事評価情報の本人開示に関して以下の発言をしています（リンク先２６頁）。
     これまで日本の裁判官は、他の人の訴訟指揮は知らない、判決も知らない。唯我独尊的で、こもりたがる、それで何とか済んできた。ほかのことは全部無視していいから、司法行政なんかでもね。何があっても、とにかく殻に閉じこもれば済んできたんですけど、これからはお互いに批判すべきところは批判し合って、特に当事者からの批判意見もちゃんと聞いて、自分を変えていくというようなことがもう義務とならざるを得ない。非常につらいし、こんなことを言うと，みんなから嫌われるというか、うらまれる可能性もあるけども。
(4)　以下の記事も参照してください。
・　下級裁判所裁判官指名諮問委員会で再任不適当とされた裁判官の数の推移
・下級裁判所裁判官指名諮問委員会委員名簿
・　平成２０年度以降，任期終了により退官した裁判官の一覧
・　裁判官再任評価情報の提供
・裁判官第一カード，裁判官第二カード及び裁判官第三カード
・　裁判所関係国賠事件
・　裁判所法第８２条に基づき裁判所の事務の取扱方法に対して最高裁判所に申し出がなされた不服の処理状況

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